<<
>>

1.2.1. Бюджетное устройство

Ведущая роль в финансовой системе страны принадлежит государственным и муниципальным финансам, которые включают бюджетную систему, в том числе – государственные внебюджетные социально-страховые фонды (Пенсионный фонд России, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования), а также государственный кредит (государственный долг).

Бюджет в государствах с различным устройством представлен бюджетной системой, имеющей несколько уровней. В унитарном государстве это, как правило, два уровня бюджета – центральный и местные бюджеты; при федеративном государственном устройстве бюджетная система имеет больше уровней – федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации, местные бюджеты.

Бюджетная система РФ строится на принципах бюджетного федерализма, под которым понимается обеспечение баланса интересов между Федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением с помощью инструментов бюджетно-налоговой политики.

Бюджетная система Российской Федерации включает следующие уровни:

1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

2) бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3) местные бюджеты, в том числе бюджеты:

· муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя(территориальный уровень местных бюджетов);

· городских и сельских поселений (поселенческий уровень местных бюджетов).

Новым в бюджетной системе РФ является принятое решение о выделении двух уровней местных бюджетов – муниципальных районов и городских округов, а также бюджетов городских и сельских поселений.

Основная координирующая роль в бюджетной системе принадлежит федеральному бюджету.

Федеральный бюджет и свод бюджетов других уровней бюджетной системы образуют консолидированный бюджет Российской Федерации.

Федеральный бюджет – это основной финансовый план правительства на текущий финансовый год, имеющий силу закона, и основной фонд денежных средств федерального правительства. Федеральный бюджет утверждается Федеральным собранием РФ и является главным звеном бюджетной системы федеративного государства.

Проект федерального бюджета на 2016 год показывает, что доходы бюджета рассчитаны на основе консервативного макропрогноза. Общий объем расходов, как и в 2015 году, не должен превысить 3% ВВП.

При подготовке федерального бюджета основной проблемой является приведение в соответствие доходов и расходов в условиях резкого падения цен на нефть. Проект бюджета на 2016 год показывает, что решение этой проблемы отложено на последующие годы, несмотря на то, что согласно прогнозным расчетам, уже в 2017 году ресурсы Резервного фонда иссякнут, и придется либо использовать средства Фонда национального благосостояния для финансирования бюджетного дефицита, либо вновь сокращать какие-то виды расходов.

Часть расходов федерального бюджета направляется на обслуживание государственного долга, т.е. выплату процентных платежей по нему.

Процентными расходами федерального бюджета называются расходы, направляемые на обслуживание государственного долга.

Непроцентными расходами федерального бюджета называются расходы, направляемые на финансирование всех других, кроме обслуживания государственного долга, платежей.

Непроцентные расходы составляют основную часть федерального бюджета и направляются на финансирование ключевых обязательств государства перед гражданами.

В контексте национальных стратегических приоритетов в структуре непроцентных расходов наибольшая доля будет направлена на повышение качества жизни населения; почти треть расходов пойдет на повышение уровня национальной безопасности; 10 % – на обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста; 7 % – на создание потенциала для будущего развития.

К территориальным бюджетам относятся бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты.

Бюджеты субъектов Федерации (республик, краев, областей, автономных округов), иначе называемые региональными бюджетами, образуют второй уровень бюджетной системы.

Межбюджетные трансферты – финансовая помощь из вышестоящих бюджетов нижестоящим для выравнивания уровней бюджетной обеспеченности.

В рамках распределения расходных полномочий за каждым уровнем бюджетной системы закреплены определенные расходы.

В главе 11 Бюджетного кодекса РФ (БК РФ) устанавливаются расходные обязательства Российской Федерации, ее субъектов, расходные обязательства муниципального образования на основе общего принципа. Согласно ему тот уровень власти, который устанавливает расходное обязательство, должен обеспечивать его выполнение либо непосредственно из своего бюджета, либо путем передачи целевых средств бюджетам других уровней. Например, национальная оборона, судебная власть, международная деятельность, обслуживание и выплата государственного долга преимущественно финансируются из федерального бюджета.

За бюджетами субъектов Федерации закреплены в первую очередь расходы на социальную политику. Они ответственны за осуществление учебного процесса и выплату заработной платы учителям в общеобразовательных школах, за выплату адресных жилищных субсидий населению, обеспечение платежей за неработающее население в систему обязательного медицинского страхования, обеспечение социальной защиты и социального обслуживания населения. Кроме того, они обеспечивают противопожарную безопасность, поддержку сельскохозяйственного производства и т.д.

Местные бюджеты отвечают за реализацию вопросов местного значения, т.е. непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. Речь идет об обеспечении граждан электричеством, теплом, водой; распоряжении муниципальным имуществом; содержании и строительстве автомобильных дорог; обеспечении малоимущих граждан жильем; предоставлении услуг связи, транспорта, общественного питания и бытового обслуживания; организации досуга; благоустройстве территории; вывозе мусора и т.д.

Вместе с тем значительная часть расходов осуществляется из нескольких бюджетов. Например, социальные расходы финансируются из нескольких уровней бюджетной системы, а также из государственных внебюджетных социально-страховых фондов (Пенсионного, Фонда социального страхования, Фонда обязательного медицинского страхования), поэтому необходимо учитывать ресурсы на социальные нужды из всех источников.

<< | >>
Источник: Уксуменко А.А.. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие / А.А. Уксуменко, Н.Н. Симоненко. – Владивосток: Владивостокский государственный университет экономики и сервиса,2015. – 126 с.. 2015

Еще по теме 1.2.1. Бюджетное устройство:

  1. Статья 15.15.11. Нарушение сроков доведения бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств Комментарий к статье 15.15.11
  2. Субъекты государственного финансового контроля: Счетная палата РФ, Министерство финансов РФ, налоговые органы РФ, банковский контроль. Внутрихозяйственный контроль, аудиторский (независимый) финансовый контроль. Бюджетное право, бюджетная система, бюджетный процесс (общие понятия)
  3. 12. 3. Бюджетный дефицит и бюджетный профицит. Государственный долг
  4. Статья 15.15.9. Несоответствие бюджетной росписи сводной бюджетной росписи Комментарий к статье 15.15.9
  5. 1. Бюджетная система и бюджетный процесс
  6. Статья 20.15. Продажа механических распылителей, аэрозольных и других устройств, снаряженных слезоточивыми или раздражающими веществами, электрошоковыми устройствами либо искровыми разрядниками, без соответствующей лицензии Комментарий к статье 20.15
  7. 2.3.1. содержание бюджетной политики
  8. 1.2.4. Принципы построения бюджетной системы РФ
  9. Бюджетный кредит
  10. 1.2.3. Бюджетная классификация
  11. 2.6.4. Бюджетные фонды
  12. 20. Бюджетное финансирование инвестиций
  13. 1.2.2. Бюджетный процесс и его участники
  14. 4.1.2. Классификация бюджетного контроля
  15. § 3. Бюджетные дефициты
  16. Бухгалтерский учет в бюджетных организациях
  17. План счетов бухгалтерского учета в бюджетных организациях