<<
>>

4.1. ОРГАНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ 4.1.1. Содержание, задачи и значение бюджетного контроля

Обязательным условием эффективного функционирования финансово-экономи­ческой системы страны выступает финансовый контроль, являющийся составным элементом государственного контроля по управлению социально-экономическим развитием общества.

Контроль, будучи одной из форм управленческой функции, представляет собой систему наблюдения, сопоставления, проверки и анализа функционирова­ния управляемого объекта с целью оценки обоснованности и эффективности принятия управленческих решений, выявления степени их реализации, наличия отклонений фактических результатов от заданных параметров и нормативных предписаний.

Бюджетный контроль – составная часть финансово-экономического контроля, совокупность мероприятий, проводимых государственными органами по проверке законности, целесообразности и эффективности действий в образовании, распределении и использовании денежных фондов РФ, субъектов Федерации и местных органов самоуправления, в выявлении резервов увеличения поступлений доходов в бюджет и в улучшении бюджетной дисциплины.

В условиях рыночной экономики, усложнения межбюджетных отношений роль налогов как источника формирования доходной базы бюджета усиливается, и многократно возрастает значимость бюджетного контроля. Назначение контроля состоит в содействии реализации бюджетной политики государства, в обеспечении эффективного использования денежных средств и решении задач:

· обеспечения правильности составления и исполнения бюджета;

· соблюдения налогового и бюджетного законодательства;

· контроля правильности ведения бухгалтерского учета и отчетности;

· проверки эффективности и целевого использования бюджетных средств и средств внебюджетных фондов;

· улучшения бюджетной и налоговой дисциплины;

· выявления резервов роста доходной базы бюджетов разных уровней;

· контроля реализации системы межбюджетных отношений;

· проверки обращения средств бюджета и внебюджетных фондов в банках и других кредитных учреждениях;

· контроля формирования и распределения целевых бюджетных фондов финансовой поддержки регионов;

· пресечения незаконных решений по предоставлению налоговых льгот, государственных дотаций, субвенций, трансфертов и другой помощи плательщикам отдельных категорий или регионам;

· выявления расточительства и финансовых злоупотреблений,

· принятия адекватных мер наказания к виновным лицам;

· проведения профилактической, информационно-разъяснительной работы с целью повышения бюджетно-финансовой дисциплины.

Государственный бюджетный контроль охватывает только общественный сектор экономики. Однако, как видно из перечня задач, он распространяется и на частнопредпринимательскую деятельность:

· при проверке правильности составления налоговых расчетов и деклараций;

· при выполнении предприятиями государственных заказов, финансируемых из бюджета;

· при предоставлении предприятиям различных форм собственности, субсидий, дотаций, кредитов и налоговых льгот (скидок, вычетов, налоговых кредитов и пр.).

Следовательно, объектом бюджетного контроля выступает не только бюджетно-налоговая сфера и бюджетный процесс, а весь процесс хозяйственной деятельности субъектов рыночных отношений, чем и определяются роль и значение бюджетного контроля как важнейшего элемента государственного контроля и управления.

Другими словами, объектом бюджетного контроля являются денежные отношения, возникающие между государством и юридическими, физическими лицами по поводу мобилизации и перераспределения валового внутреннего продукта в территориальном, социальном и отраслевом разрезах для выполнения государством своих функций. В целом система бюджетного контроля состоит из следующих элементов:

1) субъекта контроля (кто контролирует);

2) объекта контроля (кого контролируют);

3) предмета контроля (что контролируют);

4) принципов контроля;

5) метода (методики) контроля;

6) техники и технологии контроля;

7) процесса контроля;

8) сбора и обработки исходных данных для проведения контро­ля;

9) результатов контроля;

10) принятия решения по результатам контроля.

Перечисленные элементы системы контроля в совокупности составляют механизм бюджетного контроля. Наиболее существенными элементами контроля, от которых зависит эффективность проводимых контрольно-ревизионных мероприятий, являются субъекты контроля, объекты, предмет, методика и процесс контроля. Однако все это должно регламентироваться нормативными юридическими актами, которые в совокупности образуют финансовое (бюджетное, налоговое) право.

Бюджетное право определяет меры ответственности субъектов экономики за выполнение (или невыполнение) бюджетной дисциплины. Без административных или материально-финансовых мер воздействия на нарушителей бюджетно-налогового законодательства, являющихся элементом (частью) системы бюджетного контроля, невозможно получить высокие результаты в выполнении поставленных задач. Непосредственным предметом бюджетного контроля выступают все этапы бюджетного процесса, от составления бюджета до утверждения отчета о его исполнении. К предметам бюджетного контроля также следует отнести налоговые и другие платежи в бюджет, отчисления во внебюджетные фонды, декларации, расчеты по налогам, постановка бухгалтерского учета и составление отчетности, целевые бюджетные фонды, дотации, субсидии, субвенции, трансферты, бюджетные кредиты, обмен и безвозмездную передачу товарно-материальных ценностей, таможенную стоимость и пр.

Перечень предметов, подвергающихся проверке при бюджетном контроле, довольно широк и охватывает практически все стороны хозяйственной деятельности субъектов воспроизводственного процесса. Все они взаимосвязаны, дополняют друг друга и в конечном счете влияют на уровень собираемости налогов, на объем бюджетных доходов и финансирования из бюджета, а следовательно, и на количественно-качественные параметры выполнения государством возложенных на него функций.

<< | >>
Источник: Уксуменко А.А.. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие / А.А. Уксуменко, Н.Н. Симоненко. – Владивосток: Владивостокский государственный университет экономики и сервиса,2015. – 126 с.. 2015

Еще по теме 4.1. ОРГАНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ 4.1.1. Содержание, задачи и значение бюджетного контроля:

  1. Субъекты государственного финансового контроля: Счетная палата РФ, Министерство финансов РФ, налоговые органы РФ, банковский контроль. Внутрихозяйственный контроль, аудиторский (независимый) финансовый контроль. Бюджетное право, бюджетная система, бюджетный процесс (общие понятия)
  2. 4.1.2. Классификация бюджетного контроля
  3. 4.1.3. Формы и методы проведения бюджетного контроля
  4. 4.1.4. Ревизия как ведущая форма бюджетного контроля
  5. В порядке контроля за использованием бюджетных средств в адрес органов исполнительной власти поступают парламентские и депутатские запросы.
  6. Статья 23.7. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере Комментарий к статье 23.7
  7. Статья 23.7.1. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере Комментарий к статье 23.7.1
  8. Статья 15.15.11. Нарушение сроков доведения бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств Комментарий к статье 15.15.11
  9. 12. 3. Бюджетный дефицит и бюджетный профицит. Государственный долг
  10. Статья 15.15.9. Несоответствие бюджетной росписи сводной бюджетной росписи Комментарий к статье 15.15.9
  11. 2.3.1. содержание бюджетной политики
  12. Бухгалтерский учет в бюджетных организациях
  13. 1. Бюджетная система и бюджетный процесс
  14. План счетов бухгалтерского учета в бюджетных организациях
  15. Цели и задачи бюджетной политики на 2016-2018 годы
  16. Статья 23.25. Органы, осуществляющие функции по контролю в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения Комментарий к статье 23.25
  17. Статья 19.6.1. Несоблюдение должностными лицами органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле Комментарий к статье 19.6.1
  18. Банковский надзор за организацией внутреннего контроля в кредитных организациях
  19. Полещук Т.А.. БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ В БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ: Учебное пособие. - Владивосток: Изд-во ВГУЭС,2006. - 108 с., 2006