<<
>>

История развития бюджетного учета

Возникновение Русского государства принято считать в 862 году и первые полтора века в нем применялись самые примитивные учетные приемы, связанные со сбором дани (налогов), регистрацией торговых оборотов [26].

Государственное хозяйство рассматривалось как частная собственность его владельца - князя, размеры податей (дани) не регламентировались. Князь мог взять все, что считал нужным для себя и излишним для податного населения. Эта черта хозяйственного быта оказала огромное влияние на русский учет, сформировав его первый принцип, просуществовавший на протяжении всей нашей истории:

Государство является собственником всего или почти всего имущества, находящегося в стране.

Должен быть единый орган, регламентирующий порядок учетных записей, в обществе преобладают вертикальные правовые отношения над горизонтальными, частная собственность носит подчиненный характер, каждый человек отдает все князю и все от него получает.

Величайший скачок развитию учетной мысли дало принятие Русью христианства, православной религии.

Это способствовало созданию множества монастырей, ведущих по тем временам огромную и довольно разнообразную хозяйственную деятельность. Именно в монастырях под влиянием византийской учетной мысли родились многие идеи русской бухгалтерии, сформировался ее дух. За монастырскими стенами возник второй принцип русской бухгалтерии:

За каждый имущественный объект отвечает строго определенное лицо или группа лиц.

Ответственность была не только материальной, но и уголовной - личной. Принцип ответственности приводил к созданию весьма изощренной учетной техники, которая требовала строгого разделения учетных регистров, предназначенных для фиксации поступления и отпуска денег и других ценностей, последовательного проведения инвентаризаций.

Следующий этап развития учета в России совпал с эпохой татарского ига.

Татары, пренебрегая русской традицией, попытались сразу ввести персональное налогообложение - подать стала подушной, ее должен был платить каждый мужчина без различия состояния и возраста. Для этого была впервые проведена перепись населения. Она не была статистическим учетом населения, а была бухгалтерской инвентаризацией людей, «положенных в число» [26]. Так возник третий принцип русской бухгалтерии:

Человек - объект учета, ибо каждый человек так или иначе подотчетен.

Привнесенное извне персональное налогообложение и учет расчетов по дани не просуществовали долго. В России возникла новая национальная окладная единица - соха. Четвертый учетный принцип гласит:

Платеж несет общество, и недоимка любого из его членов возмещается остальными членами мира, общества.

С XV по XVII в. Россия как бы консервирует политическую, экономическую и культурную жизнь. В учете не заметно каких-либо иноземных влияний, однако развиваются старые и формируются новые принципы. Вводятся твердые задания не только в государственных, но и в частных хозяйствах. Каждому работнику задается урок - определенное задание. В связи с этим пятый принцип учета:

Каждый работник должен получить урок, т.е. сколько, какой именно работы и в какие сроки он должен выполнить.

В средневековой России была развита торговля и поэтому предполагалась коллация - выверка всех расчетов один раз в неделю. Шестой принцип учета:

Все взаимные расчеты между лицами, участвующими в хозяйственной деятельности, должны быть выверены.

В это же время окончательно формируется приоритет вертикальных административно-правовых связей и практически игнорируются горизонтальные гражданско-правовые отношения. Седьмой принцип:

Обязательства перед начальником всегда важнее обязательств перед сторонними лицами.

Развитие государственного и монастырского хозяйства привело к появлению еще одного принципа - экономии. Он выразился в зарождении калькуляции, а именно исчислении церковных треб. Цены подобных услуг зависели от затрат на содержание монахов, занятых выполнением треб, а не от спроса и предложения.

Так возник восьмой принцип:

Цены предметов зависят от затрат, связанных с их производством.

Девятый принцип - принцип обрядолюбия:

Внешний вид документов, их взаимосвязи, порядок и последовательность заполнения являются неотъемлемой частью учета; порядок важнее содержания; казаться важнее, чем быть.

Основу учета в государственном хозяйстве составляли инвентаризационные описи, выступавшие в виде дозорных книг. В начале каждого года под руководством опытных дьяков составлялись окладные книги. Каждый приказ ведал сбором налогов и в каждом приказе открывалась самостоятельная окладная книга на ту область государства, которая закреплялась за данным приказом для покрытия его расходов.

С 1645 года имеются сведения о существовании городских смет, правил по их отчетности нет.

Приказы собирали деньги, расходовали, их остатки находились в Приказах. Если был дефицит, то занимали у другого Приказа. Гласность о состоянии финансовых дел Приказа не допускалась. С 1802 года образовалось Министерство финансов. Стали составлять росписи доходов и расходов на основании смет министров, но общих правил не существовало.

В 1811 году был издан указ «Наказ Министерства финансов». В его основу положен план финансов. В нем расходы делились на необходимые, полезные, избыточные, излишние, бесполезные. По «Наказу» к 15 ноября министры давали в Министерство финансов сметы по единой форме. Министерство Финансов составляло сводную смету, вносило ее в Государственный совет, а Государственный совет представлял на утверждение Государю.

Недостатки правил «Наказа» и отсутствие гласности привели к хаотическому состоянию государственных финансов. В связи с этим Министерство финансов командировало специальную комиссию для изучения бюджетного дела в Западную Европу. В состав комиссии входили представители всех управлений Министерства финансов. Результатом явились подготовленные комиссией и утвержденные Министерством Финансов «Правила о составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении государственной росписи от 22 мая 1862 года».

Эти правила предполагали составление смет для всех управлений по единой форме с обязательным обоснованием необходимости тех или иных статей расходов и сумм по ним, разграничением постоянных и временных расходов, специальных расходов по основным направлениям.

Для утверждения сметы данные за отчетный период необходимо было представить в соответствии с отчетными данными прошлого периода. Позже было принято дополнение к правилам, которое предусматривало строгое соблюдение деления доходов и расходов на параграфы и статьи. Бюджетные правила от 8 марта 1906 года предоставили Министерству право возлагать предварительное рассмотрение смет на комиссии Государственной Думы и Государственного Совета. Всякое изменение или новое ассигнование средств на возникающие потребности возможно было лишь при издании соответствующего знака. Если роспись не утверждалась или не рассматривалась, то оставалась в силе роспись предыдущего года. В случае дефицита заключался заем без согласия Государственной Думы.

С 1917 года можно выделить следующие этапы:

Первый этап: 1917-1938 гг. - бюджетный учет ведется по простой системе. Учет регламентировался инструкцией по счетоводству и отчетности для правительственных административных учреждений (1923 г.), инструкцией по ведению учета по простой системе (1927 г.), инструкцией о бухгалтерском учете по простой системе в учреждениях, состоящих на государственном бюджете СССР (1932 г.) Текущий учет осуществлялся по трем планам счетов:

• для учета операции по исполнению сметы расходов по бюджету;

• для учета операций по внебюджетным средствам;

• по учету операции в неуставных подсобных хозяйствах.

Второй этап: 1939-1955гг. внедряется двойная система учета.

11 ноября 1938 года утверждена инструкция по БУ по двойной системе учета в учреждениях, состоящих на государственном и местном бюджетах. 4 ноября 1938 года - инструкция по БУ по простой системе в учреждениях, состоящих на государственном и местном бюджетах.

Согласно указанным инструкциям БУ велся по двойной или простой системе в зависимости от объема работы бюджетного учреждения и размера получаемого финансирования.

В 1938 году утвержден единый план счетов, содержащий перечень счетов необходимых для отражения всех операций по исполнению смет. Уставные подсобные хозяйства бюджетных учреждений должны были руководствоваться счетными планами, установленными для учета основной деятельности предприятий, соответствующих отраслей народного хозяйства. В связи с этим бюджетные учреждения стали составлять 2 баланса.

Третийэтап: 1955-1987 гг.унификацияучета.

• в 1955 году Министерство финансов СССР утвердило положение о бухгалтерских сметах и балансах в учреждениях, организациях, состоящих на государственном бюджете СССР. Оно определяло права и обязанности главных распорядителей кредитов, правила составления балансов, оценки их статей и другие вопросы. Изданы новые инструкции по ведению учета по двойной и простой системам.

• в 1958 году Министерство финансов СССР утвердило методические указания.

Четвертый этап: 1988 год - усовершенствование.

1.4.

<< | >>
Источник: Полещук Т.А.. БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ В БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ: Учебное пособие. - Владивосток: Изд-во ВГУЭС,2006. - 108 с.. 2006

Еще по теме История развития бюджетного учета:

  1. §2. История развития бюджетного права США
  2. Глава 1 История развития бухгалтерского учета
  3. План счетов бухгалтерского учета в бюджетных организациях
  4. 3.3.2. Этапы развития Российского бюджетного федерализма
  5. Статья 15.15.11. Нарушение сроков доведения бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств Комментарий к статье 15.15.11
  6. Субъекты государственного финансового контроля: Счетная палата РФ, Министерство финансов РФ, налоговые органы РФ, банковский контроль. Внутрихозяйственный контроль, аудиторский (независимый) финансовый контроль. Бюджетное право, бюджетная система, бюджетный процесс (общие понятия)
  7. 12. 3. Бюджетный дефицит и бюджетный профицит. Государственный долг
  8. Статья 15.15.9. Несоответствие бюджетной росписи сводной бюджетной росписи Комментарий к статье 15.15.9
  9. 1. Бюджетная система и бюджетный процесс
  10. Договоры Киевской развития Руси правовых с Византией развития 911 и правовых 944 годов считаются истории самыми правовых ранними правовых письменными правовых документами.
  11. 1. История развития франчайзинга