<<
>>

Определение и уровни социальной политики

В самом широком понимании политика - это сфера деятельности, связанная с отношениями между людьми, социальными группами, сутью которой является определение целей, принципов, форм взаимодействия.

Q «Политика - это искусство жить вместе», - подчеркивается в сочинениях древнегреческого философа Платона[48].

Понятие «социальное» может рассматриваться с широкой и узкой точек зрения: в первом случае это все, что относится к обществу в целом в его сопоставлении с природным. Во втором случае - это часть общества, та его сфера, которая непосредственно связана с взаимоотношениями и взаимодействием людей, распределением духовных и материальных благ, удовлетворением специфических - социальных - потребностей.

Социальная политика является особой сферой деятельности, затрагивающей экономическую, политическую, правовую и социально-психологическую стороны жизни людей и обществ.

Социальная политика, в отличие от других политик, - наиболее сложная с точки зрения концептуальной формулировки ее сущности, содержания, направленности.

В отечественной и зарубежной литературе (А.Н. Аверин, Э. Баумхайер, Н.Д. Вавилина, А.И. Войтенко, Н.А. Волгин,

Е.И. Комаров, Б.В. Ракитский, Джон Э.Тропмэн, М.В. Удальцова, А. Шорр) представлены различные подходы к определению понятия «социальная политика»:

1) составная часть внутренней государственной политики, воплощенная в социальных программах и регулирующая общественные отношения в интересах основных социальных групп населения;

2) регулирование взаимоотношений классов и социальных групп, направленное на улучшение социального положения населения в целом, а также составляющих его классов, слоев, социальных общностей;

3) совокупность принципов жизни общества, согласно которым оно вмешивается и регулирует отношения между индивидами, группами, социальными учреждениями и определяет уровень благосостояния людей;

4) определенным образом разработанный и реализуемый комплекс задач по улучшению жизнедеятельности людей в пределах страны, региона, предприятия;

5) система государственных мер по поддержанию тех общественных групп и слоев, которые в силу разных причин оказываются в более трудном положении, чем другие, страдают от специфических обстоятельств и не могут своими силами улучшить положение;

6) способы и направления деятельности определенных общественных институтов, выступающих субъектами социальной политики, с целью изменения социального неравенства в обществе и максимально возможного удовлетворения потребностей социально незащищенных групп населения.

[49]

В данных определениях социальная политика являет собой и систему отношений, и комплекс мер, и совокупность принципов, при этом имеет различные цели - от сохранения и улучшения жизнедеятельности различных общественных структур до управления социальными процессами. В них подчеркивается, что общество имеет социальную структуру и строение, то есть систему взаимосвязей различных слоев и групп, у каждой из которых свои интересы и потребности, представления о благосостоянии, условиях труда и жизни, но им приходится жить, взаимодействуя между собой и с обществом в целом.

Поскольку социальная политика сосредоточивается на изменении социальных отношений, то она представляет собой продуманную систему действий по распределению социальных ресурсов.

Таким образом, выявление сути и обобщение приведенных определений позволяет сформулировать следующее понятие социальной политики:

Социальная политика представляет собой проводимую государственными структурами и органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями в отношении различных социальных слоев, групп и индивидов систему принципов и мер, направленных на достижение социальных целей, повышение общественного благосостояния, улучшение качества жизни.

В данном определении социальная политика понимается как деятельность общества и государства, направленная на удовлетворение материальных и духовных потребностей, развитие социальной сферы, повышение благосостояния граждан, улучшение условий труда работников, жизни населения в целом.

как сбалансированное распределение благ между различными социальными группами»[50].

Механизм выработки и реализации социальной политики является интегральным. Он включает в себя государственную идеологию, право, социальные стандарты, экономические средства, культуру, психологию, демографию, информационнопропагандистские и национально-этнические (организационные, региональные, территориальные) регуляторы.

В зависимости от того, с какой точки зрения рассматривается социальная политика, можно описать отдельные ее стороны.

В зависимости от направленности на решение конкретных социальных проблем социальная политика определяется как политика в отношении детей-сирот, инвалидов, ветеранов войн и т.д.; в зависимости от периода действия она может быть долгосрочная, среднесрочная, краткосрочная, текущая. Если же во внимание принимается результативность социальных мер, то можно говорить об эффективной (действенной, результативной, реализованной в значительной мере) и неэффективной (нереальной, «бумажной»), не реализованной на практике социальной политике.

Одним из основных подходов к конкретизации социальной политики может быть рассмотрение ее как специальной практической деятельности, в которой можно выделить уровни и соответствующие им субъекты - те социальные институты, которые ответственны за реализацию социальной политики, объект - область приложения социальной политики и предмет - конкретные социальные проблемы, на решение которых направляются усилия.

Социальная политика осуществляется как на федеральном, региональном, муниципальном уровне, так и на уровне отдельных предприятий, организаций, учреждений.

На федеральном уровне осуществляется государственная социальная политика. В ней определяются цели, задачи, принципы социального развития общества, а также основные пути и

способы их достижения по отношению ко всем социальным группам.

Согласно Конституции «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (п. 1 ст. 7). Однако в реальности эта норма сегодня имеет декларативный характер, как и заявленное властями формирование социально-ориентированной рыночной экономики.

По мнению ряда авторов (Н.Д. Вавилина, В.Д. Роик, В.А. Торлопов, Е.И. Холостова и др.), одной из основных проблем России сегодняшнего дня остается проблема выработки такой модели социального государства, которая была бы в большей степени адекватна российским условиям и способствовала оптимизации социальных процессов.

60,3% приходилось на оплату за отработанное время, 6,7% - оплату за неотработанное время, 4,1% - единовременные поощрительные выплаты, 0,5% - оплата питания и проживания.

На социальную защиту работников организации затратили 24,3%, из них на обязательные отчисления и выплаты - 22,1%, добровольные расходы - 2,2%. Расходы по обеспечению работников жильем составили 0,5%, на профессиональное обучение - 0,3%, культурно-бытовое обслуживание - 1%[51].

Последняя типологическая модель - общественная, в основе которой лежит принцип солидарности. Он означает ответственность всего общества за судьбу своих членов. Это перераспределительная модель социального государства, при которой богатый платит за бедного, здоровый за больного, молодой за старого. Основным общественным институтом, осуществляющим такое перераспределение, является государство. Оно же несет ответственность за социальное благополучие своих граждан.

Рассмотренные модели в чистом виде можно выделить скорее умозрительно. В реальности в государстве присутствуют элементы всех трех типов, и речь может идти о доминировании (или предпочтении) какой-то одной модели.

Цель государственной социальной политики - формирование социально благополучного общества, в котором нет нищеты и социальных контрастов, достигнуты социально приемлемый жизненный уровень и качество жизни, налицо достаточная степень общественного согласия и общественной солидарности, а социальные противоречия разрешаются без острых конфликтов.

UJ В.В. Путин в первом ежегодном Послании Президента Федеральному собранию 8 июля 2000 г. отметил, что «социальная политика - это не только помощь нуждающимся, но и инвестиции в будущее человека, его здоровье, профессиональное, культурное, личное развитие; вместе с тем социальную политику нужно проводить на принципах общедоступности и

приемлемого качества базовых социальных благ, предоставляя помощь прежде всего тем, чьи доходы ниже прожиточного минимума»[52] [53].

Социальная политика, осуществляемая на федеральном уровне, выступает ориентиром для деятельности субъектов социальной политики на региональном уровне.

! Социальная политика в регионе осуществляется с учетом этнонациональных, историко-культурных особенностей региона, уровня экономического развития и соответствующих возможностей и др.

0 В современном понимании регион - это сложный территориально-экономический комплекс с более или менее однородными природными условиями, характерной направленностью развития производительных сил на основе сочетания природных ресурсов и соответствующей сложившейся и перспективной социальной структурой, пространственно-территориальная целостность, сопряженная с экономиче- „ „ „ „2 ской, политической и социокультурной системой .

Органы государственного управления региона разрабатывают и реализуют региональные законы и социальные программы. Они же реализуют жилищную политику, политику в области образования, здравоохранения, планируют развитие и обеспечивают функционирование учреждений социальной инфраструктуры, разрабатывают направления адресной социальной помощи и т.д.

0 Понятия «региональная социальная политика» и «социальная политика в регионе» не являются синонимами. Под региональной социальной политикой понимается комплекс мер, направленных на социальное развитие регионов. Региональная социальная политика представляет собой двухсторонний процесс взаимодействия федеральных и региональных структур. Социальная политика в регионе вырабатывается органами власти региона при участии местного самоуправления с учетом сформированной федеральным центром концепции развития регионов.

Поскольку в настоящее время в нашей стране не реализуется задача последовательной разработки и планомерного осуществления стратегии социального развития регионов, то социальная политика в регионе сводится к отдельным мерам по обеспечению гарантированного социального минимума и устранению возникающих в социальной сфере чрезвычайных ситуаций. Таким образом, региональная социальная политика в большей степени оказалась направленной на формирование единого социального пространства, а социальная политика в регионе - на практическую реализацию комплекса мер по развитию социальной сферы в регионе.

Региональные органы власти и органы местного самоуправления призваны не только реализовывать социальную политику в пределах своих территориальных образований, но и формировать стратегию и тактику проведения социальных реформ на своей территории в пределах установленных полномочий и возможностей использования собственных средств.

Конкретные направления социальной политики в регионе (приоритеты, механизмы реализации, меры) в значительной степени зависят от социально-экономического состояния и специфики территории.

- перенесении части социальных расходов на самих граждан;

- снятии ограничений в социально-трудовой сфере и поддержании оптимального уровня занятости;

- создании возможностей для увеличения доходов граждан.

В регионах разрабатываются концепции и программы

социально-экономического развития, социальные планы развития районов, городов и населенных пунктов.

Формирование социальной политики на уровне региона - относительно новое явление в России, поскольку до начала рыночных реформ регион не являлся самостоятельным носителем социально-экономических отношений и практически не представлял собой субъект региональной политики, хотя региональные проблемы социального развития существовали всегда. Сегодня, напротив, органы государственного и общественного управления региона становятся главным субъектом региональной социальной политики.

Основой социальной политики в регионе является социально-экономическая политика по развитию социальной инфраструктуры, обеспечению условий жизнедеятельности (регулированию трудовых отношений, воспроизводству рабочей силы, условиям труда, уровню жизни, доходов). В таком понимании социальная политика в регионе реализуется посредством управляющего воздействия на те или иные отрасли социальной сферы.

Социальная сфера региона определяется как комплексная система, состоящая из двух взаимосвязанных подсистем: социальная структура общества и условия жизнедеятельности, включающие в себя в качестве самостоятельного компонента социальную инфраструктуру. Реализация социальной политики в регионе осуществляется через придание социальной направленности региональной экономике.

Региональный уровень управления социальными процессами представляет собой не просто систему мер по повышению уровня и качества жизни граждан, а сочетание этих мер как с интересами государства, так и с локальной политикой органов местного самоуправления.

Муниципальные органы власти занимают особое место в разработке и реализации муниципальной социальной политики.

Они, находясь наиболее близко к населению, в большей степени, чем другие органы власти владеют информацией о нуждах людей и способны повысить эффективность оказываемой социальной помощи. Кроме того, практическая часть многих федеральных и региональных программ в отношении категорий граждан, имеющих право на социальные льготы, реализуется именно на муниципальном уровне.

Таким образом, отказ от централизованного решения целого ряда социальных вопросов обусловил их перенос на уровень регионов, местного самоуправления, отраслей и организаций.

В настоящее время усиливается тенденция к развитию инициативы отдельных организаций, сообществ, индивидов, способных решать расширяющийся круг социальных проблем, обеспечивать большую целенаправленность и результативность социальных действий. Социальная политика должна базироваться не только на государственных социальных гарантиях, но и на определенной самодостаточности коллективов организаций, формируемой благодаря их инициативе и самоорганизации при решении социальных задач.

S Задание 5.2. Приведите примеры реализации региональной социальной политики и социальной политики в регионе.

Процессы демократизации и приватизации стимулируют существенное перераспределение ролей и функций между государством и региональными и местными административными образованиями, с одной стороны, и хозяйственными организациями, с другой, как субъектами социальной и кадровой политики, в пользу последних. Разрушительные социальные последствия шоковой либерализации российской экономики на первый план выводят задачи социальной политики организаций как наиболее результативной. По статистическим данным сумма средств, выделяемых в настоящий момент на социальные нужды в частном секторе экономики, в три раза превышает соответствующую сумму в бюджете государства.

Реальная социальная политика осуществляется «лицо в лицо с конкретным человеком», как правило, на уровне организаций. Именно здесь она находит окончательное воплощение и фиксирует свою результативность и отдачу.

Переход к рыночной экономике поставил вопрос о целесообразности и возможности заниматься решением социальных проблем работников в организации. В настоящее время сложилось два подхода к данной проблеме. Сторонники первого подхода, например М. Фридмен, считают, что организация должна преследовать, прежде всего, производственные и экономические цели, и ее задача состоит в получении максимальной прибыли, что и обеспечит высокий уровень заработной платы для работников.

Сторонники второго подхода (Э. Карнеги, Д. Рокфеллер, Р. Вуд, Х. Бауэн) признают, что организация должна решать как производственные и экономические, так и социальные задачи, возникающие в процессе деятельности, так как является коллективным членом общества, потребляющим его блага.

Предпринимательский тип управления и отсутствие государственной поддержки приводят организации к необходимости брать на себя ответственность за судьбу своих работников и нести обязательства за их социальное благополучие как членов общества.

Таким образом, социальная политика организаций в современных условиях становится главной составляющей реальной социальной политики государства.

Социальная политика организации включает применение в деятельности услуг социального характера и управление ими.

Под социальными услугами понимают все социальные льготы и гарантии, которые организация предоставляет своим сотрудникам и членам их семей помимо заработной платы. Эти услуги предоставляются организацией на основе закона, тарифного соглашения или добровольно. Отказаться от социальной деятельности организация не может, поскольку Трудовым кодексом РФ предусмотрено предоставление гарантий и компенсаций в трудовых отношениях. В соответствии с законодательством предприятие платит единый социальный налог и взносы на обязательное социальное страхование; устанавливает надбавки к зарплате в зависимости от стажа непрерывной работы и т.д.

ГВ B Трудовой кодекс РФ включен специальный раздел, посвященный гарантиям и компенсациям, которые организация обязана предоставлять своим работникам, например, при направлении в служебные командировки, переезде на работу в другую местность, исполнении государственных или общественных обязанностей, совмещении работы с обучением, вынужденном прекращении работы не по вине работника, предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и др.

В условиях рыночной экономики социальная политика организации как система дополнительных социальных льгот должна быть не только привлекательной для сотрудника, но и ориентированной на успех организации и, следовательно, в одинаковой мере полезной для обоих производственных партнеров - работодателя и работополучателя. Эта точка зрения разделяется многими авторами, считающими, что социальная политика в организации на современном этапе должна отвечать следующим принципам:

- знать и учитывать материальные и нематериальные потребности и интересы сотрудников;

- предоставленные услуги должны быть известны сотрудникам и расцениваться ими как добровольные расходы на социальные нужды;

- быть для организации экономически оправданной и ориентироваться в системе рыночной экономики на соображения расходов и эффективности;

- социальные нужды, которые уже в достаточной мере удовлетворяются государством или другими общественными учреждениями, не должны быть предметом социальной политики организации.

Важнейшей целью социальной политики ранее признавалось обеспечение более полного удовлетворения членами общества своих жизненных потребностей, так как именно по этому поводу прежде всего складываются отношения. При этом речь шла не о собственных усилиях индивидов и групп, а о заботе государства, трудового коллектива о своих членах; другими словами, социальная политика сводилась к оказанию помощи, поддержки людям со стороны социальной системы, в которую они входили.

В настоящее время социальная политика призвана обеспечить удовлетворение не всяких жизненных потребностей людей, а лишь тех, которые они не могут в силу объективных обстоятельств обеспечить самостоятельно, ее назначение заключается в том, чтобы создавать благоприятные условия, позволяющие людям решать свои проблемы.

0 Наряду с широко известным понятием «социальная политика», в настоящее время употребляется менее привычное понятие - «корпоративная политика». Если применительно к слову «социальная» правомерен вопрос «какая политика?», то в отношении слова «корпоративная» естественно задать другой вопрос: «чья политика?».

Понятие «корпорация» обычно связывается с определенной формой организации крупномасштабного производства промышленной продукции и услуг. Однако происходит оно от латинского «corporatio» - объединение, сообщество. Термин появился в позднее Средневековье, и изначально корпорация представляла собой объединение свободных хозяйствующих субъектов для достижения общих экономических целей и лидерства в какой-то отдельной сфере.

В настоящее время понятие «корпорация» означает способ социальной интеграции, отличающийся целью деятельности, целесообразным (ориентированным на других) поведением индивидов, иерархи- зированной структурой отношений, соответственно «корпоративная» (политика, культура) рассматривается именно в смысле «объединяющая», «связующая».

Можно выделить два уровня понимания термина «корпоративная социальная политика». Первый, более узкий, - это социальная политика определенной организации в конкретной сфере деятельности, то есть корпорации в социально-психологическом смысле как объединении людей в организации, характеризующемся высоким уровнем сплоченности, строгим следованием установленным нормам и правилам, отражающим специфику профессионального подхода к взаимодействию.

Второе понимание связано с тем, что до недавнего времени корпорация преимущественно рассматривалась как вид взаимодействия людей, экономическое объединение, построенное на совместном владении собственностью. Сегодня под корпорацией понимают определенный тип социальной организации со своими нормами, специфическими интересами и целями деятельности, особый тип организации всей общественной жизни, не только экономической, но и социальнополитической, духовной.

Корпорация играет роль более или менее замкнутого социума. Принадлежность к нему повышает социальный статус работника, его внутреннюю самооценку. Развитие корпоративной культуры способствует раскрытию на корпоративном уровне социальных качеств личности. В этом проявляется двойственная природа корпорации как специфической формы организационно-структурного оформления экономического предприятия и одновременно социальной организации.

Принцип корпоративности выдвинул и постепенно стал утверждать на практике иные цели и ориентиры общественного развития, осваивать современные ценности жизни: человек, его творческие возможности - не средство, а смысл общественного прогресса; современные ориентиры экономики - не капитал, рынок, частная собственность, а человеческий ресурс, его потенциал, прежде всего интеллектуальный и профессиональный. Поэтому корпоративная социальная политика в широком смысле - политика, основанная на признании и приоритете ценности человека в системе социально-трудовых отношений и ориентированная на развитие и удовлетворение его потребностей.

Социальная политика, требуя значительных финансовых средств на реализацию, в то же время активно влияет на экономический рост, стабилизацию и устойчивое развитие общества. Так, без эффективной системы занятости, организации образования, здравоохранения, культуры невозможно развивать производство, увеличивать объемы товаров и услуг, улучшать другие микро- и макроэкономические показатели. А это требует соответствующего отношения к социальной политике организации со стороны государства, его законодательных и исполнительных органов, работодателей, предпринимателей и собственников.

Таким образом, социальная политика имеет обратное влияние на общество и экономику, ее эффект намного превышает вложенные в развитие и реализацию первоначальные затраты.

5.2. Роль и содержание социальной политики организации

Анализ современных подходов к роли и содержанию социальной политики в теории и практике социального управления показывает, что на эту проблему существуют различные взгляды. Одни исследователи (В.Н. Ковалев, Г.И. Осадчая, Н.М. Римашев- ская) считают, что социальная политика, наряду с кадровой, является частью системы общего управления организацией и служит механизмом выполнения организацией социальных обязанностей, возложенных государством. При таком подходе организация выступает своего рода посредником между человеком и государством в реализации минимального числа гарантированных социальных льгот и услуг. По сложившейся практике некоторые дополнительные социальные услуги оказываются преимущественно в рамках деятельности профсоюзных организаций и других общественных объединений работников.

Другие исследователи (А.Н. Аверин, М.В. Грачев, В.М. Цветаев, С.В. Шекшня и др.) рассматривают социальную политику как направление кадровой работы, включающее разработку и реализацию мер по удовлетворению социальных потребностей работников, которые организация берет на себя, связывая их индивидуальные потребности и цели со своим общим развитием.

0 Т акое понимание приближается к подходу, принятому в западном менеджменте. Изучение зарубежных источников и отечественных аналитических публикаций показывает, что понятие «социальная политика» в исследованиях, посвященных проблемам управления человеческими ресурсами, в западных корпорациях не используется. Льготы, привилегии и компенсации рассматриваются в системе управления вознаграждением. Как правило, они подразделяются на следующие виды:

- пенсионные схемы (считаются наиболее важной льготой), которые дают право на гарантированный доход для сотрудника или его иждивенцев при выходе на пенсию или смерти;

- льготы, повышающие индивидуальную личную безопасность в отношении болезни, происшествий или сокращения штатов;

- льготы, направленные на реализацию определенных личных потребностей и ответственности, например, выходные и другие дни отдыха, забота о детях, содействие укреплению здоровья;

- финансовое содействие, кредиты, помощь в приобретении недвижимости, скидки и членские взносы;

- другие льготы, роль которых заключается в повышении уровня жизни сотрудников. К ним относятся оплата личного транспорта, субсидирование питания в служебное время, возмещение затрат на услуги связи, скидки на одежду и др.

Основными целями предоставляемых корпорацией льгот являются:

- мотивация работников и повышение их ответственности перед организацией;

- удовлетворение актуальных или насущных потребностей сотрудников, включая потребности, касающиеся безопасности, финансовой помощи и обеспечения доходов в дополнение к оплате труда;

- демонстрация заботы корпорации об удовлетворении потребностей своих сотрудников;

- применение метода вознаграждения, который снижает налоговые обязательства работников, что эквивалентно дополнительным наличным выплатам.

Сравнение рассмотренных видов льгот и привилегий, предоставляемых зарубежными корпорациями, с социальными льготами и услугами, предоставляемыми сегодня своим работникам передовыми российскими компаниями, такими как ОАО «ЛУКОЙЛ», ГМК «Норильский никель», ООО «Филип Моррис Сэйлз энд маркетинг» и др., показывает, что подобные системы социальных услуг успешно применяются в их деятельности.

В современных условиях перехода к рыночной экономике социальная политика организаций приобретает свою специфику, связанную, во-первых, с трудностями финансирования объектов социальной инфраструктуры, которыми они располагают еще со времен плановой экономики (как известно, в настоящее время многие организации вынуждены отказаться от их содержания или переводить на коммерческую основу); во-вторых, с появлением новых видов социальной деятельности, таких как дополнительное пенсионное или медицинское страхование работников и другие услуги; в-третьих, с необходимостью учитывать в своей деятельности те гарантии и компенсации в отношении, например, занятости, которые установлены новым Трудовым кодексом.

Подробное рассмотрение социальной политики в организации, представленное выше, позволяет определить факторы, влияющие на содержание социальной политики.

Факторы, оказывающие существенное влияние на роль и содержание социальной политики, следует рассматривать применительно к различным уровням их формирования. На государственном уровне - это финансирование бюджетных организаций, политика в сфере оплаты труда и социальных гарантий. На уровне региона такими факторами являются развитие отраслевой региональной системы, ситуация на рынке труда, региональные программы социальной поддержки отдельных категорий работников (высококвалифицированных специалистов, молодые семьи и т.д.). В организации к таким факторам следует отнести стратегию общего развития и управления, кадровую политику и кадровую ситуацию, а также:

- ценностный фактор, составляющий идеологическую основу концепции социальной политики и связанный с социальными предпочтениями и установками менеджмента. От содержания этого фактора зависит роль, которая отводится социальной политике высшим менеджментом или другим субъектом управления в осуществлении стратегии организации. Она может быть определяющей с точки зрения смысла деятельности организации и подчиняющей себе ее остальные аспекты или, напротив, носить подчиненный, служебный характер, быть одним из средств, обеспечивающих реализацию основной, экономической цели организации. При стратегическом, долгосрочном подходе к управлению организацией предпочтение должно быть отдано реализации социальных целей;

- человеческий фактор заключается в конкретных людях, составляющих персонал организации. Именно они являются носителями тех потребностей, удовлетворение которых определяет содержание социальной политики;

- экономический фактор связан с возможностями реализации той или иной концепции социальной политики, требующей определенных материальных затрат. Они зависят от успешности деятельности организации как экономического субъекта.

S Задание 5.3. Составьте схему уровней социальной политики и факторов, действующих на каждом уровне.

Существенным отличием современного курса социальной политики как на государственном, так и организационном уровне становится стремление способствовать активной жизненной позиции людей с тем, чтобы дать им возможность полнее реализовать свою тягу к самоутверждению и достижению большего материального достатка, поставить жизненный уровень трудоспособного члена общества в большую зависимость от его собственных усилий, одновременно обеспечивая наращивание личностного потенциала для таких усилий. Это соображение легло в основу выделения К. Лайкам двух основных моделей социальной политики - патерналистскую и адресную социальную систему[54].

Патерналистская модель отличается жестким нормированием и определением поведения человека в социальной среде и охватом мерами социальной защиты как можно большего числа сотрудников и всех категорий персонала. Низкая эффективность данной модели, построенной на уравнительных принципах распределения социальных благ, ее неспособность решить современные социальные проблемы определяют необходимость ее замены на более эффективную - адресную социальную систему.

Для модели адресной социальной политики характерны дифференциация выполнения организацией социальных функций в отношении различных категорий персонала, перераспределение социальных расходов, с одной стороны, в пользу наиболее уязвимых членов коллектива, например, молодых сотрудников, а с другой - адресная поддержка тех сотрудников, чья деятельность является высоко результативной, приносит организации дополнительные конкурентные преимущества.

Переход к новой модели может быть осуществлен при реализации задач корпоративной социальной политики, направленной на решение социальных проблем работников. При этом под социальными проблемами понимается объективно возникающее в процессе функционирования и развития общества противоречие в социальном обеспечении людей; комплекс вопросов, требующих решения средствами социального управления.

Среди комплекса социальных проблем в организации можно выделить следующие:

- затрагивающие благосостояние отдельных работников;

- возникающие на уровне отдельного структурного подразделения или коллектива;

- требующие организационных и структурных преобразований в организации[55].

jSЗадание 5.4. Приведите примеры социальных проблем, возникающих на каждом уровне.

Предназначение корпоративной социальной политики - это, с одной стороны, оказание социальной поддержки работникам через формирование и развитие системы социальных льгот и гарантий, а с другой - создание условий для самообеспечения, возможности самим решать свои социальные проблемы.

В связи с этим социальная политика должна быть сфокусирована не только на удовлетворении нужд работника, которые появились в результате его жизни и трудовой деятельности, но и на формировании у него соответствующих социальных потребностей: стремление к самореализации своего трудового потенциала, развитие активной жизненной позиции, стремление полнее реализовать тягу к самоутверждению и достижению лучшего благосостояния.

Социальная политика призвана сформировать не только новую модель предоставления социальных благ, но и новую модель поведения потребителей этих благ. Позиция потребителя социальных благ должна перестать быть иждивенческой. Постепенно работники должны приобретать в большей мере качества не объекта, а субъекта социально гарантирующей деятельности. С повышением роли собственных усилий человека и его самостоятельных решений при удовлетворении социальных потребностей формируется функция контроля со стороны членов коллектива за качеством удовлетворения их нужд, появляются возможности влияния на различные аспекты проводимой в организации социальной политики.

Используя принцип аналогии с типами и видами кадровой политики, можно выделить типы и виды социальной политики:

- открытая социальная политика, направленная на максимальное информирование персонала о возможностях, средствах и условиях реализации социальных программ и услуг;

- закрытая социальная политика, при которой социальные потребности персонала удовлетворяются избирательно и только некоторой части трудового коллектива;

- пассивная социальная политика реализуется без определенной программы, в рамках этой политики выполняются только гарантии, установленные государством;

- реактивная социальная политика, направленная на решение самых неотложных проблем работников;

- активная социальная политика, направленная на формирование специфических потребностей и опережающая их удовлетворение.

Следует иметь в виду, что в чистом виде данные типы и виды могут быть выделены условно, в организации могут присутствовать элементы каждого типа и вида при доминировании какого-то одного.

SЗадание 5.5. Составьте схему типов и видов социальной политики.

ного развития организации, способностью концентрировать ограниченные ресурсы на решении принципиальных вопросов социальной защиты работников.

Социальные программы можно дифференцировать по различным основаниям:

—по категориям и/или возрасту персонала: для основного состава работников, молодых и перспективных сотрудников, работников старшего поколения;

— сроку действия: краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные;

— группе потребностей: направленные на удовлетворение общих или профессиональных потребностей;

— затратности финансов и в целом ресурсоемкости: малозатратные, затратные, ресурсоемкие, экономичные.

Сущность социальной программы заключается в органичном соединении четко структурированной содержательной части с формированием и использованием организационных механизмов, ресурсного обеспечения и контроля за ее осуществлением.

S Задание 5.6. Пользуясь классификацией, приведите примеры социальных программ, которые могут быть реализованы в организации.

организации и привлекательности как работодателя, ведет к льготному налогообложению на прибыль, то есть является хотя и затратной, но экономически выгодной деятельностью.

Социальная программа должна обладать следующими качествами:

- быть актуальной, то есть ориентированной на решение наиболее значимых социальных проблем работников различных категорий; например, программа ипотечного кредитования для приобретения жилья молодыми работниками, программа дополнительного пенсионного страхования работников, достигших определенного возраста;

- прогностичной, отражающей в своих целях и планируемых действиях не только сегодняшние, но и будущие результаты; так, рассмотренный пример с ипотечным кредитованием приобретения жилья молодыми работниками в перспективе должен привести к увеличению доли молодых работников в кадровом составе организации;

- реалистичной, обеспечивающей соответствие между планируемыми целями и необходимыми для их достижения средствами, что предполагает поиск и выделение ресурсов.

В основе разработки социальной программы лежат следующие принципы:

- обоснованность, то есть расчетное обеспечение целей, направлений, задач и мероприятий необходимыми ресурсами. Очевидно, что в современных условиях на социальные программы организация может привлекать только собственные средства, полученные от реализации дополнительных услуг, а значит, стоит задача развития предпринимательской деятельности и конкретизации социальных программ в механизме социально-экономического планирования;

- ориентация не на все социальные проблемы работников одновременно, а на практическое решение наиболее значимых из них на тот или иной период времени. В число злободневных проблем для работников большинства государственных организаций, входят, прежде всего, проблемы приведения системы оплаты труда в соответствие психофизическим нагрузкам, повышение уровня социальной защищенности в первую очередь через предоставление широких возможностей для улучшения жилищных условий, заботы о поддержании и восстановлении здоровья и условиях труда, удовлетворения потребностей в профессиональном росте и развитии, пенсионное обеспечение;

- результативность; социальная программа должна обеспечивать достижение результатов спустя определенный период времени, положительно влиять на динамику кадровой ситуации и качество кадрового состава.

С возрастанием влияния социальной политики на развитие всей деятельности организации и для усиления этого влияния в настоящее время развертывается работа по внедрению новых принципов и механизмов предоставления социальных благ, позволяющих не только эффективнее использовать имеющиеся ресурсы, но и учитывать задачи стимулирования сотрудников, повышения качества их жизни. В результате обновляется содержание функций социальной политики и их соотношение: ведущая роль принадлежит созданию условий для полной самореализации работников, а не социальному попечительству. Тем самым организация успешнее продвигается по пути формирования новой, адекватной рыночной экономике системы интересов и потребностей различных категорий персонала, способной служить мотивационной основой экономического роста и повышения уровня благосостояния.

Однако такая социальная политика должна быть основана на глубоком понимании, что затраты на социальную сферу - не просто удержание из средств, направляемых на развитие материально-технической базы и другие направления деятельности организации, а инвестиции в человеческий капитал.

Такое понимание рождает социально ориентированную культуру управления, дает возможность рассматривать содержание деятельности в рамках социальной политики шире, чем традиционно было принято, включая в основные ее направления высокую социальную защиту сотрудников, создание здоровьесберегающих условий труда, содействие укреплению здоровья и восстановлению работоспособности, формирование благоприятного социально-психологического климата, социально ответственную реструктуризацию, развитие социальной инфраструктуры организации, предоставление возможностей для улучшения материального положения и повышения уровня жизни.

Рассмотрим каждое из перечисленных направлений.

! О системе социальной защите можно говорить в широком и узком значении этого понятия. В широком смысле речь идет о создании социальных отношений, при которых человек способен самостоятельно позаботиться о себе, создать условия для собственной жизнедеятельности и жизнедеятельности своей семьи. В данном случае социальная защита совпадает с системой гарантий прав личности, а социальная защищенность обеспечивается сложным комплексом экономических и правовых институтов государства.

В узком смысле под социальной защитой понимаются административные меры по обеспечению удовлетворительного существования тех групп населения и людей, которые находятся в особо сложном положении и не способны без внешней поддержки улучшить его.

В организации социальная защита работников - это система мероприятий по безусловному соблюдению норм действующего трудового законодательства, прав и социальных гарантий работников, а также налаживание в организации социального обслуживания - медицинского, транспортного, бытового, оказание правовой, психологической, материальной помощи.

Система социальной защиты более эффективна, когда соединяет воедино свои организационно-правовые формы: социальное страхование, социальную помощь, социальную поддержку и социальное обслуживание персонала. В этом случае укрепляется уверенность работников в защищенности своих прав и привилегий.

0 Целесообразно дифференцировать понятия «социальная помощь» и «социальная поддержка».

В качестве системообразующих признаков для социальной помощи могут быть выделены: адресный характер, безвозмездность, направленность на удовлетворение самых насущных потребностей, единовремен- ность или срочность, преобладание финансовой формы предоставления, нацеленность на получение собственно экономического эффекта. Цель оказания социальной помощи - ликвидация или нейтрализация критических жизненных ситуаций с тем, чтобы не допустить падения уровня жизни ниже той критической черты, за которой наступает обнищание, социальная и духовная деградация. Таким образом, это оперативная помощь, но не задействующая психологических качеств личности, ее собственной активной позиции.

Системообразующими признаками для социальной поддержки являются: категориальность (на нее имеют право строго определенные социальные группы сотрудников), возмездно-компенсационный характер, направленность в основном на удовлетворение перспективных потребностей, как материальная, так и нематериальная форма предоставления, ориентация не только на экономический, но и на социальный эффект.

0 В настоящее время на многих российских предприятиях для реализации социальной защиты создаются специальные фонды, в которых аккумулируются средства на различные виды социальной защиты.

Основой возникновения и развития фондов социальной защиты непосредственно в организациях выступает осознание руководителями того факта, что в условиях рыночной экономики конкурентоспособность и высокая эффективность производственной деятельности в решающей степени определяются отношением работников к труду, их заинтересованностью в делах, что, в свою очередь, всецело зависит от того, в какой мере работники социально защищены, уверены в завтрашнем дне, стабильности своего экономического положения, повышении своего жизненного уровня. Эти идеи стали мощным стимулом, способствовавшим осознанию «выгодности» социальной защиты работников на предприятиях.

В чем состоит эта выгода? С точки зрения интересов работников, это повышение уровня социальной защищенности и материальной обеспеченности. Выплаты из фондов социальной защиты, функционирующих на предприятиях, осуществляются в дополнение к государственным программам социальных выплат, что существенно повышает уровень материальной обеспеченности работников в неблагоприятных для них ситуациях, связанных с потерей или резким сокращением доходов.

Что касается организаций, то для них функционирование фондов социальной защиты работников открывает широкий спектр выгод экономического и социального характера. Отметим наиболее важные из них.

1. Выплаты и услуги из корпоративных фондов социальной защиты порождают у работников уверенность в завтрашнем дне, в том, что в неблагоприятных для них ситуациях, связанных с безработицей, старостью, болезнями, инвалидностью и т.д., они будут социально защищены, что ухудшения условий жизни не будет допущено. В связи с этим изменяется отношение работников к труду: вместо отчуждения, равнодушия и безразличия появляется заинтересованное, добросовестное, творческое отношение к исполнению своих трудовых обязанностей.

2. Укрепляется дисциплина труда, появляется бережливое, хозяйское отношение работников к имуществу предприятия, стремление к повышению качества продукции, обеспечению ее высокой конкурентоспособности, искренняя заинтересованность в успехе и процветании предприятия и корпорации в целом.

3. Заинтересованное отношение работников к труду, стимулируемое деятельностью фондов социальной защиты, имеет своим конечным результатом рост производительности труда, повышение эффективности хозяйственной практики предприятия, его успешное функционирование в рыночной экономике.

4. Наличие на предприятиях фондов социальной защиты способствует закреплению квалифицированных кадров, сводит к минимуму текучесть рабочей силы и, соответственно, причиняемый ею экономический ущерб, обеспечивает существенную экономию в расходах предприятий на профессиональную подготовку работников.

5. Прямым следствием деятельности фондов социальной защиты является снятие социальной напряженности, возникающей в трудовом коллективе или в отдельных его группах, формирование благоприятного социального климата, атмосферы социального спокойствия, доброжелательных, уважительных отношений как внутри трудового коллектива, так и между коллективом, с одной стороны, и администрацией предприятия, - с другой, иначе говоря, - создание в рамках корпораций отношений социального партнерства.

Фонды социальной защиты работников непосредственно на предприятиях возникают сегодня в тех или иных формах. Они созданы на ряде предприятий в Тольятти, Набережных Челнах, Челябинске, Кемерово, Москве и в других городах. По данным Министерства труда и социального развития РФ, в стране сейчас насчитывается 274 негосударственных фонда.

Конечно, экономические условия, в которых функционируют в настоящее время российские предприятия, создают серьезные, порой трудно преодолимые барьеры для образования фондов социальной защиты. Но если не замыкаться на сегодняшнем дне, а видеть перспективу, то необходимость создания и интенсивного развития фондов социальной защиты работников на российских предприятиях становится абсолютно очевидной. Очевидно и то, что деятельность фондов социальной защиты в организациях в сочетании с мерами по социальной защите, предпринимаемыми на федеральном уровне, способна обеспечить высокую степень социальнои защищенности населения страны, существенно повысить его жизненный уровень.

Создание здоровьесберегающих условий труда - это направление социальных программ, которые обеспечивают создание и поддержание дополнительных по отношению к законодательно закрепленным нормам охраны здоровья и условий безопасности на рабочих местах. Программы в рамках данного направления социальной политики, как правило, охватывают следующие сферы деятельности: условия труда как совокупность психофизиологических, санитарно-гигиенических, эстетических и социально-психологических факторов трудовой деятельности, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье человека; охрана и безопасность труда, представляющая собой систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Это комплекс организационных, технических, санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на обеспечение здоровых и безопасных условий труда, предотвращение угрозы здоровью работников.

Социально ответственная реструктуризация - это направление социальной политики, призванное обеспечить проведение реструктуризации прежде всего в интересах персонала. В ходе реализации программы социально ответственной реструктуризации проводится информирование работников о предстоящих структурных изменениях, осуществляются мероприятия по профессиональной переподготовке, содействию в трудоустройстве; работникам, попавшим под сокращение, выплачивается компенсация и т.п.

Развитие социальной инфраструктуры организации предполагает создание материальной базы, которая предназначена для удовлетворения социально-бытовых и культурных потребностей работников и членов их семей. Забота о социальном обслуживании работников включает: обеспеченность сотрудников жильем, разнообразными социальными услугами (услуги аптеки, магазина, столовой, парикмахерских, спортивных сооружений и др.), создание условий для досуга.

На формирование благоприятного социально-психологического климата направлены программы, связанные с предотвращением и конструктивным разрешением трудовых и межличностных конфликтов и споров, формированием этичности делового общения работников, развитием корпоративных традиций.

Повышение уровня благосостояния персонала достигается действием социальных программ, связанных со строительством жилья, кредитованием и предоставлением ссуд и займов, оказанием материальной помощи, субсидированием питания, транспортных расходов, пенсионным, медицинским страхованием и др.

Предоставляемые организацией социальные услуги, как правило, отражают специфику деятельности организации, часто это предоставляемые бесплатно или на льготной основе товары, продукция или услуги, которые производит организация или к которым она имеет доступ.

Итак, социальная политика будет тем эффективнее, чем полнее в ней будут учитываться жизненные и социально значимые потребности работников. Современная концепция корпоративной социальной политики основана на признании ценности работников, на создании для них благоприятных социальных условий, разработке и реализации социальных программ.

5.4. Взаимосвязь кадровой и социальной политики

Анализ содержания социальной политики выявляет наличие ее компонентов во всех составляющих кадровой работы в организации. Так, формирование социального (компенсационного) пакета будет способствовать привлечению и удержанию кадров, помощь в трудоустройстве и материальная поддержка при высвобождении работников, кроме прочего, поддерживает и укрепляет позитивную репутацию организации как работодателя на рынке труда; политика формирования корпоративной культуры основывается, в том числе, на создании благоприятного социально-психологического климата, поддержке ветеранов труда как носителей традиционных корпоративных ценностей; и, наконец, создание комфортных условий труда, возможностей реализовать свои жизненные и профессиональные потребности является сутью социальной политики (рис. 5.2).

Таким образом, имеет место взаимосвязь кадровой работы и социальной политики: социальная политика интегрирована во всех основных направлениях кадровой деятельности и является ее неотъемлемой частью.

Рис. 5.2. Социальная политика в системе управления персоналом

S Задание 5.7. Рассмотрите схемц направлений кадровой работы и социальной политики и приведите примеры их взаимосвязи при реализации отдельных меропиятий.

Рассмотрение компонентов социальной и кадровой политики в целом позволяет установить, что они находятся в диалектическом единстве. Если функциональная роль социальной политики состоит в том, чтобы сформировать для воспроизводства и поддержания человека достойные условия его жизнедеятельности, то роль кадровой политики состоит в том, чтобы трудовая деятельность человека была наиболее полно востребована как в интересах организации, так и в интересах самого работника.

Социальная политика выступает необходимым условием реализации сотрудником способностей, в то время как кадровой политике отводится роль определения стратегии рационального их использования для достижения целей. Без благоприятных социальных взаимодействий и условий люди не смогут эффективно решать профессиональные задачи; чем благоприятнее условия для реализации человеком его способностей, тем больше отдача от его труда, тем эффективнее его работа. Чем эффективнее и производительнее работает персонал, тем больше возможностей для экономического, социального, психологического и нравственного благополучия человека в организации.

Таким образом, взаимосвязь кадровой и социальной политики проявляется в совпадении их объекта в лице персонала и субъекта в лице руководителей и менеджеров, и при этом в направленности на различные стороны. Кадровая политика направлена на профессионально-квалификационные характеристики персонала, а социальная - на социальные потребности персонала и их социальное положение (рис. 5.3).

Рис. 5.3. Взаимосвязь социальной и кадровой политики

Выводы

1. Основное предназначение социальной политики - создание в обществе благоприятного социального климата и социального согласия на основе сбалансированности социальных интересов разных социальных групп.

2. На переломных этапах развития общества социальная политика особенно важна, так как трансформация общества всегда сопряжена с перестановками внутри социальной структуры, ростом и расширением одних социальных групп, сужением и исчезновением других групп, изменением их доходов, статуса и престижа, качества жизни. Все это неизбежно ведет к серьезной ломке сложившейся системы дифференциации социальных групп и появлению социальных слоев, особенно нуждающихся в социальной защите и поддержке.

3. Социальная политика как объект изучения представляет собой сложную систему взаимосвязей и взаимозависимостей, которые реализуются в конкретных действиях по отношению к гражданам.

4. В зависимости от субъекта реализации, социальная политика выступает как многоуровневое явление: государственная, региональная, муниципальная и социальная политика организации.

5. Социальная политика организации является одним из факторов ее социально-экономического развития, и в то же время целый ряд факторов оказывают существенное влияние на социальную политику организации.

6. Социальная политика интегрирована во всех основных направлениях кадровой деятельности и является ее неотъемлемой частью.

7. Социальные программы являются эффективной формой реализации социальной политики в организации.

Контрольные вопросы и задания

1. Сравните типологические модели социального государства в зависимости от механизма реализации социальной политики.

2. Как изменяется роль социальной политики государства в настоящий период развития российского общества?

3. Представьте, что Вы даете интервью известному зарубежному изданию. О каких достижениях и проблемах социальной политики в Вашем регионе Вы бы рассказали?

4. Каково предназначение социальной политики организации?

5. В чем проявляется взаимосвязь кадровой и социальной политики?

6. Охарактеризуйте типы и виды социальной политики.

7. Раскройте направления социальной политики организации.

Список рекомендуемой литературы Основная

1. Социальная политика в постсоциалистическом обществе: задачи, противоречия, механизмы. - М.: Наука, 2001. С. 6-11.

2. Аверин, А.Н. Социальная политика на предприятии: учеб. пособие / А.Н. Аверин. - М.: Изд-во РАГС, 2007. С. 5-9.

3. Социальная политика: учебник / под общ. ред. Н.А. Волгина. - М.: Экзамен, 2008. - 736 с.

4. Коновалова, Л.Н. Управление социальными программами компании / Л.Н. Коновалова, М.И. Корсаков, В.Н. Якимец; под ред. С.Е. Литовченко. - М.: Ассоциация менеджеров, 2003. - 197 с.

Дополнительная

1. Социальная корпоративная политика: проблемы, опыт, перспективы: учеб. пособие / под общ. ред. Н.А. Волгина, В.К. Егорова. - М.: Дашков и К, 2004. - 1048 с.

2. Социальная политика: реалии XXI века. Вып. 1 / Независимый институт социальной политики. - М.: «СИГНАЛЬ», 2003. - 166 с.

3. Социальная политика государства: учеб. пособие / науч. руков. Н.Д. Вавилина; отв. ред. О.В. Кузьмен. - Новосибирск: СибАГС, 2003. - 635 с.

<< | >>
Источник: Богдан Н.Н.. УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ ОРГАНИЗАЦИИ теория и практика [Текст] : учебное пособие / Н.Н. Богдан, М.Г. Масилова. - 2-е изд, испр., доп. - Владивосток: Изд-во ВГУЭС,2015. - 284 с.. 2015

Еще по теме Определение и уровни социальной политики:

  1. 5.1. Определение и уровни социальной политики
  2. ! Задание 5.3. Составьте схему уровней социальной политики и факторов, действующих на каждом уровне.
  3. ! Задание 5.2. Приведите примеры реализации региональной социальной политики и социальной политики в регионе.
  4. Определение «умственного уровня».
  5. Определение «умственного уровня».
  6. 2. Теория определения уровня дохода
  7. Раздел II. социальная политика и социальная ответственность – составляющие управления социальным развитием организации
  8. Методика определения уровня субъективного контроля (УСК)
  9. Методика определения уровня субъективного контроля (УСК)
  10. Модернизация социальной политики как основной механизм реализации приоритетов социального государства
  11. Глава 13. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАВНОВЕСИЕ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ УРОВНЯ НАЦИОНАЛЬНОГО ДОХОДА
  12. 9.1. Спрос и предложение труда. Определение среднего уровня заработной платы
  13. § 3. Методология современных политико-правовых исследований (значение, понятие, уровни)