<<
>>

! Задание 5.1. Какое из этих определений, с Вашей точки зрения, наиболее точно и полно отражает сущность понятия«социальная политика» ? Почему?

В данных определениях социальная политика являет собой и систему отношений, и комплекс мер, и совокупность принципов, при этом имеет различные цели – от сохранения и улучшения жизнедеятельности различных общественных структур до управления социальными процессами.

В них подчеркивается, что общество имеет социальную структуру и строение, то есть систему взаимосвязей различных слоев и групп, у каждой из которых свои интересы и потребности, представления о благосостоянии, условиях труда и жизни, но им приходится жить, взаимодействуя между собой и с обществом в целом.

Поскольку социальная политика сосредоточивается на изменении социальных отношений, то она представляет собой продуманную систему действий по распределению социальных ресурсов.

Таким образом, выявление сути и обобщение приведенных определений позволяет сформулировать следующее понятие социальной политики:

Социальная политика представляет собой проводимую государственными структурами и органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями в отношении различных социальных слоев, групп и индивидов систему принципов и мер, направленных на достижение социальных целей, повышение общественного благосостояния, улучшение качества жизни.

В данном определении социальная политика понимается как деятельность общества и государства, направленная на удовлетворение материальных и духовных потребностей, развитие социальной сферы, повышение благосостояния граждан, улучшение условий труда работников, жизни населения в целом.

& Предназначение социальной политики, по мнению М.В. Удальцовой, – «способствовать оптимальному развитию условий, уровня, образа и качества жизни членов общества, совершенствовать социальные связи и отношения между ними. Роль социальной политики заключается в установлении социальной справедливости, понимаемой как сбалансированное распределение благ между различными социальными группами»1.

Механизм выработки и реализации социальной политики является интегральным. Он включает в себя государственную идеологию, право, социальные стандарты, экономические средства, культуру, психологию, демографию, информационно-пропагандистские и национально-этнические (организационные, региональные, территориальные) регуляторы.

В зависимости от того, с какой точки зрения рассматривается социальная политика, можно описать отдельные ее стороны. В зависимости от направленности на решение конкретных социальных проблем социальная политика определяется как политика в отношении детей-сирот, инвалидов, ветеранов войн и т.д.; в зависимости от периода действия она может быть долгосрочная, среднесрочная, краткосрочная, текущая. Если же во внимание принимается результативность социальных мер, то можно говорить об эффективной (действенной, результативной, реализованной в значительной мере) и неэффективной (нереальной, «бумажной»), не реализованной на практике социальной политике.

Одним из основных подходов к конкретизации социальной политики может быть рассмотрение ее как специальной практической деятельности, в которой можно выделить уровни и соответствующие им субъекты – те социальные институты, которые ответственны за реализацию социальной политики, объект – область приложения социальной политики и предмет – конкретные социальные проблемы, на решение которых направляются усилия.

Социальная политика осуществляется как на федеральном, региональном, муниципальном уровне, так и на уровне отдельных предприятий, организаций, учреждений.

На федеральном уровне осуществляется государственная социальная политика. В ней определяются цели, задачи, принципы социального развития общества, а также основные пути и способы их достижения по отношению ко всем социальным группам.

Согласно Конституции «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (п.

1 ст. 7). Однако в реальности эта норма сегодня имеет декларативный характер, как и заявленное властями формирование социально-ориентированной рыночной экономики.

По мнению ряда авторов (Н.Д. Вавилина, В.Д. Роик, В.А. Торлопов, Е.И. Холостова и др.), одной из основных проблем России сегодняшнего дня остается проблема выработки такой модели социального государства, которая была бы в большей степени адекватна российским условиям и способствовала оптимизации социальных процессов.

За последние годы в развитых странах с рыночной экономикой сложились три основные модели социального государства, в основе которых лежат различные механизмы реализации принципов социальной политики: либеральная, корпоративная и общественная.

В основе либеральной модели социального государства лежит индивидуальный принцип, предполагающий личную ответственность каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своей семьи. В данном случае роль государственных структур в непосредственной реализации социальной политики минимизирована.

Вторая модель – корпоративная – предполагает, что максимум ответственности за судьбу своих работников несет организация, где данный работник трудится. В данном случае и государство, и негосударственные организации, и человек несут свою долю ответственности за социальное благополучие в обществе, но все же главная роль отводится предприятиям и учреждениям, имеющим свою социальную инфраструктуру. При корпоративной модели в главной роли выступают организации-работодатели, для которых социальная политика является существенным элементом системы управления человеческими ресурсами.

R По статистическим данным выборочного обследования, в 2004 году среднемесячные затраты организаций на рабочую силу составили 7644 руб., из них 71,6% составила заработная плата, в том числе 60,3% приходилось на оплату за отработанное время, 6,7% – оплату за неотработанное время, 4,1% – единовременные поощрительные выплаты, 0,5% – оплата питания и проживания. На социальную защиту работников организации затратили 24,3%, из них на обязательные отчисления и выплаты – 22,1%, добровольные расходы – 2,2%. Расходы по обеспечению работников жильем составили 0,5%, на профессиональное обучение – 0,3%, культурно-бытовое обслуживание – 1%1.

Последняя типологическая модель – общественная, в основе которой лежит принцип солидарности. Он означает ответственность всего общества за судьбу своих членов. Это перераспределительная модель социального государства, при которой богатый платит за бедного, здоровый за больного, молодой за старого. Основным общественным институтом, осуществляющим такое перераспределение, является государство. Оно же несет ответственность за социальное благополучие своих граждан.

Рассмотренные модели в чистом виде можно выделить скорее умозрительно. В реальности в государстве присутствуют элементы всех трех типов, и речь может идти о доминировании (или предпочтении) какой-то одной модели.

Цель государственной социальной политики – формирование социально благополучного общества, в котором нет нищеты и социальных контрастов, достигнуты социально приемлемый жизненный уровень и качество жизни, налицо достаточная степень общественного согласия и общественной солидарности, а социальные противоречия разрешаются без острых конфликтов.

& В.В. Путин в первом ежегодном Послании Президента Федеральному собранию 8 июля 2000 г. отметил, что «социальная политика – это не только помощь нуждающимся, но и инвестиции в будущее человека, его здоровье, профессиональное, культурное, личное развитие; вместе с тем социальную политику нужно проводить на принципах общедоступности и приемлемого качества базовых социальных благ, предоставляя помощь прежде всего тем, чьи доходы ниже прожиточного минимума»1.

Социальная политика, осуществляемая на федеральном уровне, выступает ориентиром для деятельности субъектов социальной политики на региональном уровне.

! Социальная политика в регионе осуществляется с учетом этнонациональных, историко-культурных особенностей региона, уровня экономического развития и соответствующих возможностей и др.

R В современном понимании регион – это сложный территориально-экономический комплекс с более или менее однородными природными условиями, характерной направленностью развития производительных сил на основе сочетания природных ресурсов и соответствующей сложившейся и перспективной социальной струк­турой, пространственно-территориальная целостность, сопряженная с экономической, политической и социокультурной системой2.

Органы государственного управления региона разрабатывают и реализуют региональные законы и социальные программы. Они же реализуют жилищную политику, политику в области образования, здравоохранения, планируют развитие и обеспечивают функционирование учреждений социальной инфраструктуры, разрабатывают направления адресной социальной помощи и т.д.

R Понятия «региональная социальная политика» и «социальная политика в ре­гионе» не являются синонимами. Под региональной социальной политикой по­нимается комплекс мер, направленных на социальное разви­тие регионов. Региональная социальная политика представляет собой двухсторон­ний процесс взаимодействия федеральных и региональных структур. Социальная политика в регионе вырабатывается органами власти региона при участии мест­ного самоуправления с учетом сформированной федеральным центром концепции развития регионов.

Поскольку в настоящее время в нашей стране не реализуется задача последовательной разработки и планомерного осуществле­ния стратегии социального развития регионов, то социальная политика в регионе сводится к отдельным мерам по обеспечению гарантированного социального минимума и устранению возникающих в социальной сфере чрезвычайных ситуаций. Таким образом, региональная со­циальная политика в большей степени оказалась направленной на формирование единого социального пространства, а социальная политика в регионе – на практическую реализацию комплекса мер по развитию социальной сферы в регионе.

Регио­нальные органы власти и органы местного самоуправления призваны не только реализовывать социальную политику в пределах своих территориальных образований, но и формировать стратегию и тактику проведения социальных ре­форм на своей территории в пределах установленных полномочий и возможностей использования собственных средств. Кон­кретные направления социальной политики в регионе (приоритеты, механизмы реализации, меры) в значительной степени зависят от социально-экономического состояния и специфики территории.

Социально-экономическое развитие страны не может успешно осуществляться без интеграции регионов в единое социальное пространст­во, с одной стороны, и без самостоятельного формирования и реализации субъек­тами Российской Федерации социальной политики в своем регионе – с другой. Сегодня в социальной политике на первый план выдвигается проблема четкого разделения сфер реализации государственной социальной политики между цен­тром и субъектами федерации.

Центр возлагает на себя функции по формированию целей и задач государственной социальной политики; норм отношения государственных органов к социальным проблемам граждан; механизмов обеспечения социальных гарантий.

Суть современной концепции государственной социальной политики заключается в

– передаче все больших социальных функций в регионы, что, к сожалению, на практике не подкрепляется передачей соответствующей доли бюджетных средств;

– перенесении части социальных расходов на самих граждан;

– снятии ограничений в социально-трудовой сфере и поддержании оптимального уровня занятости;

– создании возможностей для увеличения доходов граждан.

В регионах разрабатываются концепции и программы социально-экономического развития, социальные планы развития районов, городов и населенных пунктов.

Формирование социальной политики на уровне региона – относительно новое явле­ние в России, поскольку до начала рыночных реформ регион не являлся самостоятельным носителем социально-экономических отношений и практически не представлял собой субъект региональной политики, хотя региональные проблемы социального развития существовали всегда. Сегодня, напротив, органы государственного и общественного управления региона становятся главным субъектом региональной социальной политики.

Основой социальной политики в регионе является социально-экономическая политика по развитию социальной инфраструктуры, обеспечению условий жизнедеятельности (регулированию трудовых отношений, воспроизводству рабочей силы, условиям труда, уровню жизни, доходов). В таком понимании социальная политика в регионе реализуется посредством управляюще­го воздействия на те или иные отрасли социальной сферы.

Социальная сфера ре­гиона определяется как комплексная система, состоящая из двух взаимосвязанных подсистем: социальная структура общества и условия жизнедея­тельности, включающие в себя в качестве самостоятельного компонен­та социальную инфраструктуру. Реализация социальной политики в регионе осу­ществляется через придание социальной направленности региональной экономике.

Региональный уровень управления социальными процессами представляет собой не просто систему мер по повышению уровня и качества жизни граждан, а сочетание этих мер как с инте­ресами государства, так и с локальной политикой органов местного самоуправления.

Муниципальные органы власти занимают особое место в разработке и реализации муниципальной социальной политики. Они, находясь наибо­лее близко к населению, в большей степени, чем другие органы власти владеют информацией о нуждах людей и способны повысить эффективность оказываемой социальной помощи. Кроме того, прак­тическая часть многих федеральных и региональных программ в отношении категорий граждан, имеющих право на социальные льготы, реализуется именно на муниципальном уровне.

Таким образом, отказ от централизованного решения целого ряда социальных вопросов обусловил их перенос на уровень регионов, местного самоуправления, отраслей и организаций.

В настоящее время усиливается тенденция к развитию инициативы отдельных организаций, сообществ, индивидов, способных решать расширяющийся круг социальных проблем, обеспечивать большую целенаправленность и результативность социальных действий. Социальная политика должна базироваться не только на государственных социальных гарантиях, но и на определенной самодостаточности коллективов организаций, формируемой благодаря их инициативе и самоорганизации при решении социальных задач.

<< | >>
Источник: Богдан Н.Н., Масилова М.Г.. УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ ОРГАНИЗАЦИИ теория и практика: учебное пособие. – Владивосток: Изд-во ВГУЭС,2015. – 284 с.. 2015

Еще по теме ! Задание 5.1. Какое из этих определений, с Вашей точки зрения, наиболее точно и полно отражает сущность понятия«социальная политика» ? Почему?:

  1. ! Задание 8.4. Порассуждайте о ролях социального менеджера с точки зрения особенностей поведения специалиста в каждой из ролей.
  2. ! Задание 7.3. Составьте схему, отражающую этапность разработки локального нормативного акта. Попробуйте конкретизировать схему на примере разработки определенного документа.
  3. Две точки зрения в этикете.
  4. (С точки зрения философа)
  5. Точки зрения
  6. ПРЕИМУЩЕСТВО ТОЧКИ ЗРЕНИЯ
  7. (С точки зрения астрофизика)
  8. Как подать противоположные точки зрения?
  9. три точки зрения.
  10. Новые точки зрения
  11. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ C ТОЧКИ ЗРЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА
  12. С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ ЗДРАВОГО СМЫСЛА