1.1. История разработки и использования товарных классификаций в международной торговле. Современные классификации, используемые в России и в мире

Государственное регулирование оборачивающихся на международном рынке товаров сотен тысяч наименований требует их систематизации. Наиболее эффективным способом решения данной задачи является распределение (классификация) товарной массы на группы однородных товаров с применением технического приема «кодирование», результатом которого являются классификационные системы и товарные номенклатуры.

Кодирование товаров является техническим приемом, позволяющим выразить классифицируемый объект (товар) в виде группы знаков по правилам, установленным системой классификации. Это дает возможность представить информацию в удобной для сбора и передачи форме, приспособить ее к обработке на ЭВМ, а также обеспечить поиск, сортировку и агрегирование конкретных данных.

Середина XIX в. характеризовалась значительным развитием промышленности, что повлекло активизацию международной торговли, возникла необходимость систематизации статистической информации о перемещаемых товарах и развитии экономики стран - участниц внешнеэкономической деятельности.

Первые системы классификации товаров были примитивны и в большинстве случаев представляли собой перечень товаров, расположенных в алфавитном порядке, к которым применялась та или иная ставка пошлины (налога) либо которые были освобождены от их уплаты.

Интенсивное развитие международная статистика получила в середине XIX в., когда международные экономические отношения достигли высокого уровня развития. Основными задачами международной статистики на данном этапе являлись достижение сопоставимости национальных данных и разработка международных статистических стандартов (классификаций, систем показателей, методологических положений и т. д.), а также сбор, разработка и публикация разносторонних статистических данных по странам и мировых итогов на основе международных рекомендаций.

В период с 1851 по 1908 г. было проведено несколько международных экономических конгрессов, имевших целью подготовить единую статистическую номенклатуру. В 1853 г. в Брюсселе состоялся 1-й Международный статистический конгресс, в котором участвовали руководители национальных статистических учреждений и видные учёные различных стран. Участники конгресса высказались о необходимости разработки единообразной международной тарифной номенклатуры в качестве основы международной статистической номенклатуры. Конгресс исходил из того, что статистические номенклатуры большинства государств разрабатывались на основе их тарифных номенклатур, и изменения в одной влекли аналогичные перемены в другой. Другие международные статистические конгрессы по данной проблематике проводились в Гааге (1869 г.), Санкт-Петербурге (1872 г.) и Будапеште (1876 г.). В Париже в 1890 г. состоялся Международный конгресс по таможенным правилам, где также были приняты рекомендации по принятию Унифицированной номенклатуры для целей таможенного регулирования и ведения статистики внешней торговли.

Первая международная таможенная организация - Международный союз для публикации таможенных тарифов - была образована во исполнение резолюции проходившей в Брюсселе в 1890 г. международной конференции путем принятия Конвенции с таким же названием (5 июля 1890 г.). Участником Конвенции была и Россия, а с 1935 г. - Советский Союз. С этого мероприятия началось профессиональное сотрудничество в таможенных делах.

Только через 60 лет после 1-го Международного конгресса была принята первая единообразная статистическая номенклатура товаров, учрежденная Второй международной конференцией по коммерческой статистике. 31 декабря 1913 г. в Брюсселе конвенцию подписали 29 стран.

Таким образом, появилась первая Брюссельская товарная номенклатура, предназначенная для использования в различных государствах. Брюссельская товарная номенклатура состояла всего из пяти разделов, включающих 186 базисных товарных позиций:

I. Живые животные (товарные позиции 1-7).

II. Продовольственные товары и напитки (товарные позиции 8-49).

III. Сырье и полуфабрикаты (товарные позиции 50-98).

IV. Готовые изделия (товарные позиции 99-182).

V. Золото и серебро, необработанные, золотые и серебряные монеты (товарные позиции 183-186).

Брюссельская номенклатура послужила базой для первого сравнительного анализа коммерческой статистики, проведенного Бюро торговой статистики в 1922 г. Кроме того, эта номенклатура прямо или косвенно использовалась в тарифных целях около 30 странами.

В прошедшем столетии многое было сделано в сфере стандартизации и гармонизации таможенных формальностей с целью упрощения условий международной торговли. Так, в начале 1923 г. государства - участники Лиги Наций подписали в Женеве Международную конвенцию об упрощении таможенных формальностей. В 1938 г., на основе Брюссельской товарной номенклатуры, была разработана новая товарная номенклатура - Минимальный список товаров для статистики международной торговли. Данный классификатор был более детализирован: все товары распределены по 17 разделам, которые, в свою очередь, разбиты на 50 групп и 456 базисных товарных позиций.

Ни одна из разработанных в разное время международных номенклатур не отвечала в полном объёме тем требованиям, которые предъявляли к ней отдельные страны и международные организации. С точки зрения различных стран и организаций, каждая из номенклатур, помимо бесспорных преимуществ, обладала определёнными, а в ряде случаев - и существенными недостатками.

Окончание Второй мировой войны явилось началом нового этапа в развитии международного торгового сотрудничества. Сотрудничество стран по таможенным вопросам развивалось под эгидой Организации Объединенных

Наций (ООН). В 1947 г. было подписано Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ). 15 декабря 1950 г. был создан Совет таможенного сотрудничества (СТС). Номенклатура Совета таможенного сотрудничества (НСТС), разработанная на базе Брюссельской таможенной номенклатуры (БТН), применялась во внешнеторговой практике западноевропейских стран с 1951 г.

Первое издание номенклатуры, разработанной Комитетом по номенклатуре СТС, было выпущено в 1955 г. и известно как Брюссельская таможенная номенклатура (БТН).

Одновременно с Конвенцией о создании СТС была подписана Конвенция по таможенной номенклатуре, которая вступила в силу 11 сентября 1959 г. В рамках СТС был создан постоянный Комитет по номенклатуре, который занимался разработкой основы классификации товаров и выработкой единообразного подхода к классификации.

Изменения в структуре международной торговли заставляли СТС постоянно пересматривать БТН, вносить в неё изменения и дополнения (в 1959, 1965, 1972 гг.). Последний вариант БТН был опубликован в 1976 г.

До начала 90-х годов XX в. наибольшее распространение в практике ВЭД и таможенного регулирования большинства стран и международных организаций получили три классификационные системы, отличавшиеся от Брюссельской товарной номенклатуры большим числом разделов и более глубокой детализацией:

- Стандартная международная торговая классификация (СМТК) ООН;

- Единая товарная номенклатура внешней торговли стран - членов Совета экономической взаимопомощи (ЕТН ВТ СЭВ);

- Номенклатура Совета таможенного сотрудничества (НСТС).

В основу классификационной схемы Стандартной международной торговой классификации ООН (СМТК) были положены принципы последовательности обработки продуктов и назначения товаров. Основной ее недостаток заключался в отсутствии группировок по отраслям народного хозяйства и несколько условной детализации разделов и товарных групп.

В основу классификационной схемы Единой товарной номенклатуры внешней торговли (ЕТН ВТ СЭВ) были положены принципы назначения, происхождения и степени обработки товаров. Основной ее недостаток заключался в недостаточной приспособленности к выполнению защитно-протекционистских функций.

В основу классификационной схемы в Номенклатуре Совета таможенного сотрудничества (НСТС) были положены принципы степени обработки и происхождения товаров.