<<
>>

Пути совершенствования ТН ВЭД для повышения эффективности деятельности таможенных органов

Гармонизированная система описания и кодирования товаров является универсальной товарной номенклатурой, используемой в более чем 200 странах, территориях и таможенных или экономических союзах в качестве основы для установления таможенных тарифов и сбора статистических данных международной торговли.

У каждой страны-члена ВТамО (СТС) имеется классификационная система, которая организована определенным образом в соответствии с местными условиями. Поскольку местные условия стремительно изменяются, любой стране-члену ВТамО (СТС) может понадобиться изменить структуру всей системы или только некоторые элементы, чтобы совершенствовать систему и не отставать от быстро меняющегося мира.

Классификация товаров представляет собой наиболее важную задачу таможни при исполнении многих таможенных процедур, таких как импорт, экспорт, переработка товаров внутри/вне таможенной территории, допуск на временный ввоз товаров и т. д. Таким образом, выделение необходимых ресурсов на реализацию практических программ наращивания потенциала в рамках классификационной работы стран-членов ВТамО (СТС) становится предусмотрительной и рентабельной инвестицией со стороны правительств.

Одним из важнейших факторов успеха для эффективной реализации программ по наращиванию классификационного потенциала является точная диагностика потребностей в развитии, обусловленных индивидуальными обстоятельствами, условиями деятельности, административной компетенцией, наличием ресурсов и нацеленностью на развитие рассматриваемых таможенных администраций.

Таким образом, тарифная классификация является одной из основных функций всех таможенных администраций. Правильное и единообразное применение ГС, несомненно, содействует международной торговле и инвестициям, а также обеспечивает соблюдение налоговых и торговых правил и законодательства.

Следует особо подчеркнуть, что классификация должна быть объективной, предсказуемой и прозрачной, и обеспечивать при этом добровольное соблюдение торговым сообществом и сводить к минимуму собираемость таможенных платежей в результате неправильной классификации, споров по поводу классификации, задержек при реализации комплекса процедур и платежей, необходимых для экспорта и импорта товаров. Для достижения данных целей необходимо установить четко определенные и эффективные процедуры классификации, основанные на хорошо организованной инфраструктуре.

Правильная инфраструктура классификации должна ежедневно обеспечивать следующее:

- быстрое реагирование на классификационные запросы со стороны таможни;

- оперативное урегулирование классификационных споров;

- предоставление компетентных советов тем, кто в них нуждается, при наличии правильных и актуальных справочных материалов;

- доступ к самой последней на данный момент информации из источников внутри страны и за ее пределами (например, от ВТамО);

- контроль за единообразным применением ГС;

- эффективное и действенное противодействие мошенничеству;

- упрощение таможенного оформления грузов;

- ведение учета и получение быстрого доступа к учетным данным;

- удовлетворение учебных нужд на объективной основе;

- простая внутренняя и внешняя связь с представителями таможни;

- при необходимости, подготовка и оперативное внесение поправок в национальные тарифы;

- быстрая публикация и распространение таких поправок.

Только выявление проблем, потребностей, возможностей, угроз, слабых и сильных сторон, а также возможных выгод от улучшения инфраструктуры классификации, смогут позволить администрации создать новую или усовершенствовать действующую инфраструктуру классификации.

При определении путей совершенствования ТН ВЭД следует принимать во внимание, тот факт, что переговорный процесс по присоединению России к Всемирной торговой организации (ВТО) проводился с 57 государствами с 1995 г. Выработка договоренностей проводилась на базе действовавших на тот момент ТН ВЭД для регулирования внешнеторговой деятельности в России - 1991, 1996, 2002 и 2007 гг.

Для перевода обязательств из номенклатур 1996 г. была разработана в 2002 и 2007 гг. корреляционная таблица кодов ТН ВЭД.

Таблица включала в себя товары, по которым были достигнуты договоренности по кодам различных редакций номенклатур, начальные и конечные уровни связывания ставок ввозной таможенной пошлины.

Переговоры по консолидации тарифных обязательств закончились в декабре 2011 г. и основывались на редакции ТН ВЭД, действующей на тот момент. Со вступлением в силу новой редакции ТН ВЭД 2012 г., основанной на пятом издании ГС, корреляционная таблица была актуализирована. В тарифных обязательствах России по вступлению в ВТО существуют «виртуальные» подсубпозиции:

- товаров, по которым были достигнуты договоренности в соответствии с ранними редакциями номенклатур, но которые отсутствуют в действующей редакции;

- товаров, для которых не существовало отдельной подсубпозиции.

Например, в ТН ВЭД 2000 г. существовало много позиций «для гражданской авиации», в отношении которых в ходе переговоров принимались пониженные уровни ставок. В последующих редакциях некоторые такие позиции были исключены из ТН ВЭД, поскольку действующие ставки ввозной таможенной пошлины совпадали со ставками на аналогичные товары, не предназначенные для гражданской авиации.

В целях защиты экономических интересов отечественных производителей такие позиции в ГС и в КНЕС пришлось вновь возвращать. Ниже приведены выдержки из ТН ВЭД РФ 2000 г. (редакции ГС 1996) и ТН ВЭД РФ 2007 г. (редакции ГС 2007).

ТН ВЭД РФ 2000 г. (редакции ГС 1996)

4011 Шины [покрышки] пневматические

резиновые новые:

4011 30 - для использования в авиации:

4011 30 100 0 - для гражданской авиации шт. 5

4011 30 900 0 - прочие шт. 5

ТН ВЭД РФ 2007 г. (редакция ГС 2007)

4011 30 000 0 - для использования в авиации шт. 5

В ходе переговоров возникали разногласия не только по величине ставок, но и по выработке критериев для выделения товаров в отдельную подсубпозицию с целью установления на них дифференцированных ставок таможенной пошлины.

Особенно это коснулось таких товаров как: сахар (биржевые цены), концентрированные соки (бриксы), молочная сыворотка (содержание белка), мелованная бумага (размер бумаги и способ производства), бывшие в эксплуатации моторные транспортные средства (возраст 5-7 лет) и др. При этом самыми проблемными товарами оказались: высококачественная говядина, широкофюзеляжные, узкофюзеляжные гражданские пассажирские самолеты, «спортивные утилитарные автомобили».

В соответствии с обязательствами Российской Федерации по присоединению к ВТО в ТН ВЭД должна появиться новая категория товаров - высококачественная говядина с пониженными ставками ввозной таможенной пошлины. Определение высококачественной говядине (далее - ВКГ), дано в приложении к Протоколу о присоединении, однако его применение для целей классификации и идентификации ВКГ на территории Таможенного союза не возможно по нескольким причинам.

Во-первых, указанные в определении параметры, например рацион кормления животных, не могут быть проверены при декларировании.

Во-вторых, сертификаты, подтверждающие отнесение говядины к высококачественной, выдаются компетентными органами иностранных государств на национальном языке. В данном случае таможенные органы при декларировании не смогут проверить достоверность и подлинность документов иностранного государства, если они представлены.

Очевидно, что в рамках Таможенного союза должна быть разработана процедура отнесения мяса к категории ВКГ, и выработано соответствующее дополнительное примечание Таможенного союза к ТН ВЭД. Кроме этого отсутствие гармонизированных методик диагностики ВКГ в экспертнокриминалистических таможенных службах не позволят эффективно использовать детализацию ТН ВЭД по категории говядины.

Управлением товарной номенклатуры для решения данной проблемы было предложено включить в ТН ВЭД дополнительное примечание Таможенного союза к группе 02 следующего содержания «В товарных позициях 0201, 0202 термин «высококачественная говядина» означает говядину, в отношении которой представлен (наименование документа), выданный компетентным органом».

В качестве компетентного органа предложено Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с принятыми обязательствами России в 2013 г. необходимо внести изменения в ТН ВЭД относительно иных товаров, обладающих высокой потребительной стоимостью (например, широкофюзеляжных, узкофюзеляжных гражданских пассажирских самолетов), а в 2015 г. - в отношении спортивных утилитарных автомобилей.

Сложность обеспечения рынка высококачественными товарами заключается в том, что не выделены классификационные признаки для данных товаров и не установлены определения терминов. В ходе подготовки изменений в ТН ВЭД в 2013 и 2015 гг. потребуется экспертам России, Белоруссии и Казахстана выработать классификационные признаки (критерии) для детализации ТН ВЭД в отношении данных товаров и их идентификации при классификации.

Проект изменений в ТН ВЭД и разработанного на ее базе Единого таможенного тарифа (ЕТТ) Таможенного союза (с учетом тарифных обязательств), находится в стадии разработки. При этом выпуска новой редакции ЕТТ не последует, а исполнение тарифных обязательств будет осуществляться путем внесения изменений в действующую редакцию ЕТТ, утвержденную Евразийской экономической комиссией.

Изменения в ТН ВЭД коснутся следующих товарных позиций и субпозиций:

0201 - появляется новая категория товара - высококачественная говядина;

0207 - изменение ТН ВЭД в части мяса домашней птицы связано с установлением квот на некоторые полуфабрикаты;

0404 - молочная сыворотка детализирована по содержанию белка;

0808 - для яблок выделены отдельные подсубпозиции для сортов «Голден Делишес» и «Гренни Смит»;

2101 11 - экстракты, эссенции и концентраты детализированы по содержанию сухого вещества кофе;

4408 90 - листы для облицовки прочие детализированы по видам древесины (из дуба, бука или ясеня);

8701-8704 - бывшие в эксплуатации моторные транспортные средства будут детализированы по возрасту («с момента выпуска которых прошло более 5 лет, но не более 7 лет» и «с момента выпуска которых прошло более 7 лет»).

Если раньше ТН ВЭД и разработанный на ее основе таможенный тариф воспринимался лишь как инструмент для выполнения фискальных функций таможенными администрациями, то приведенный выше (не полный) перечень товаров, свидетельствует о возрастающей роли ТН ВЭД в обеспечении национальных рынков товарами с высокой потребительной стоимостью.

Следует отметить и неизбежное изменение ставок ввозных таможенных пошлин. В случае если действующие ставки выше договорных ставок, то на момент присоединения они будут снижены в соответствии с принятыми обязательствами. В ряде случаев это предусматривает переход от комбинированной к адвалорной ставке или специфической, снижение специфической составляющей комбинированной ставки. В основном это касается таких товаров, как: живые свиньи, баранина, субпродукты мясные, прочее мясо, молоко и сливки сухие и сгущенные, сливочное масло, рис и изделия из него, пальмовое масло, маргарин, сахар-сырец и сахар прочий (кроме сахара белого), некоторые готовые изделия из мяса и из шоколада, некоторые виды соков, дрожжи, тара из пластмасс, некоторые виды изделий из бумаги и картона, некоторые виды одежды и обуви, изделия из стали (прокат), трубы, банки для консервирования, отдельные товары из цветных металлов, холодильники, комбайны, асинхронные электродвигатели переменного тока, автомобили (грузовые, легковые, автобусы и спецтехника), полуприцепы автомобильные, некоторые виды часов.

Так как переговоры по присоединению России к ВТО проводились в течение длительного периода времени, то и достигнутые договоренности фиксировались в редакциях тарифов, действовавших на момент переговоров, поэтому в действующей редакции ЕТТ для некоторых товаров предусмотрены действующие ставки ниже договорных. Решение этих несоответствий представляется возможным путем выбора одного из путей:

- остается действующая ставка ввозной таможенной пошлины;

- изменяется ставка ввозной таможенной пошлины, причем ее изменение должно быть определено Минэкономразвития России совместно с бизнес сообществом и согласовано с государствами-членами Таможенного союза.

Ежегодно с момента присоединения России к ВТО до 2019 г. ТН ВЭД и ЕТТ в соответствии с тарифными обязательствами будут претерпевать изменения. Все обязательства по снижению ставок ввозных таможенных пошлин детализированы по годам.

Необходимо добавить, что в связи с присоединением к ВТО Республики Казахстан потребуется осуществить гармонизацию ее тарифных обязательств с обязательствами России для дальнейшего исполнения сформированных таким образом единых тарифных обязательств в ЕТТ.

В настоящее время применяется новая редакция Пояснений к ТН ВЭД ТС, в полной мере отражающая все изменения, которые были внесены в последнюю (пятую) редакцию ГС. Всего было внесено 220 поправок, которые в основном коснулись товаров сельского хозяйства и продуктов их переработки (включая лесное хозяйство и рыболовство), продуктов имеющих отношение к окружающей среде, а также товаров с невысоким объемом торговли.

В соответствии с обязательствами связанными с присоединением России к ВТО необходимо будет решать много тактических и стратегических задач. Одна из важнейших задач при этом - установление классификационных признаков для выделенных товаров, определение терминов, так как, например, отсутствие только одной методики по определению высококачественной говядины, может свести на нет саму идею выделения данной позиции в ТН ВЭД ТС. Очевидно, что требуется научно-обоснованная методика и для ее разработки необходимо привлекать специалистов.

5.2.

<< | >>
Источник: Н.Н. Алексеева [и др.]. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности : учеб. пособие / Н.Н. Алексеева [и др.] ; под общ. ред. Н.Н. Алексеевой ; Российская таможенная академия, Владивостокский филиал. - Владивосток : РИО Владивостокского филиала Российской таможенной академии,2014. - 164 с.. 2014

Еще по теме Пути совершенствования ТН ВЭД для повышения эффективности деятельности таможенных органов:

  1. ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
  2. Тема 3. ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ЭКОНОМИК
  3. §3. Основные функции участковых инспекторов милиции и пути повышения эффективности их осуществления
  4. Тема 35 МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ: ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ, СТРУКТУРА, ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ
  5. 3.2. Пути совершенствования механизма лицензирования банковской деятельности
  6. 3.2. Пути совершенствования законодательства банковской деятельности
  7. 5. Психологические аспекты повышения эффективности юридической деятельности
  8. СОЦИАЛЬНАЯ ТЕХНОЛОГИЗАЦИЯ ВЫРАБАТЫВАНИЯ МОТИВАЦИИ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО БИЗНЕСА НА ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  9. МАНУКЯН А.Р.. ИНДИВИДУАЛЬНО-ВОСПИТАТЕЛЬНАЯ РАБОТА С ЛИЧНЫМ СОСТАВОМ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И ПУТИ ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ.2014, 2014
  10. 2.7 Эффективность производства и ее показатели. Факторы повышения эффективности производства. Общественное разделение труда и его формы.
  11. Производственные фонды и пути рационального их использования. Эффективность производства. Экономическая и социальная эффективность
  12. Совершенствование деловой этики и повышение корпоративной культуры предпринимательства
  13. Н.Н. Алексеева [и др.]. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности : учеб. пособие / Н.Н. Алексеева [и др.] ; под общ. ред. Н.Н. Алексеевой ; Российская таможенная академия, Владивостокский филиал. - Владивосток : РИО Владивостокского филиала Российской таможенной академии,2014. - 164 с., 2014