<<
>>

4.6.4. Реформы 60 70х голов XIX в. в России, их социальноэкономические и политические результаты

Предпосылки «великих» реформ. Реформы 60 — 70х гг. стали важной вехой в истории России XIX века. В основе реформ лежала планомерная политика правительства, которое в 30 — 40е гг.

проделало большую подготовительную работу в данном направлении. Однако решающим фактором, побудившим правительство приступить к реформированию, стал рост социальной напряженности и значительный общественнополитический подъем конца 50х — начала 60х годов XIX в. Значительную роль сыграло и поражение в Крымской войне, показавшее бессилие политического режима, сложившегося при Николае I. Первостепенной задачей, вставшей перед вступившим на российский престол в 1855 г.. Александром II (1818—1881), была отмена крепостного права.

Подготовка к отмене крепостного права. Непосредственная подготовка отмены крепостного права начинается с 1857 г., когда был создан Секретный комитет для решения крестьянского вопроса. С 1858 г. он возглавляется великим князем Константином Николаевичем, имевшим либеральные взгляды; деятельность комитета приобретает гласный характер.

На местах начинают создаваться губернские комитеты, которые разрабатывали различные проекты освобождения крестьян. Затем эти проекты передавались в так называемые Редакционные комиссии — «рабочий орган» при Главном комитете, созданный в 1859 г., где они всесторонне рассматривались и дорабатывались. Крестьяне, таким образом, были полностью отстранены от дела, касавшегося их жизненных интересов.

Крестьянская реформа. 19 февраля 1861 г. Александр П подписал «Положения о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости» и Манифест, возвещавший об отмене крепостного права в России. Согласно этим документам, крестьяне сразу получали личную свободу, вводились сельские и волостные крестьянские органы правления. Крестьяне освобождались с землей, но наделение их достаточным количеством земли было невыгодно помещику, поскольку тогда кре

242

стьянские хозяйства были бы полностью независимы от него.

Реформа устанавливала «высшую» и «низшую» нормы наделов. Предусматривалась отрезка от крестьянского надела в пользу помещика, если дореформенные его размеры превышали «высшую» норму, и прирезку, если он не достигал «низшей» нормы. На практике отрезки стали правилом, а прирезки — исключением. В отрезки чаще всего попадали лучшие, наиболее необходимые крестьянину угодья (выпасы, сенокосы, водопои). Малоземелье и чересполосица не давали возможности крестьянскому хозяйству успешно развиваться. После окончания срока введения в действие «Положений...» крестьяне переходили в так называемое «временнообязанное» положение, согласно которому они отбывали прежние феодальные повинности за предоставленную землю* То есть, крестьянин попрежнему выплачивал оброк и отрабатывал барщину (хотя и в урезанном виде). Завершающим этадом крестьянской реформы являлся перевод крестьян на выкуп. Размер выкупа за надел определялся путем так называемой «капитализации» оброка. Годовой оброк приравнивался к 6 % с капитала «х». Таким образом, если крестьянин уплачивал оброк с одной души мужского пола в размере 10 руб. в год, то выкупная сумма х составляла: 10 руб./ 6 %х хЮ0% = 166 руб. 67 коп. 80 % выкупа помещикам вьшлачивало государство, которое затем взимало эту сумму с крестьян с 6 % ежегодно. Проведением в жизнь всех аспектов реформы на местах занимались «мировые посредники» (чаще всего из помещиков).. Все новые поземельные отношения и повинности фиксировались в Уставных грамотах.

Крестьянская реформа 1861 г. была проведена, прежде всего, в интересах помещиков. Многие крестьянские хозяйства разорялись. Ответом на реформу был всплеск крестьянских волнений и бунтов, прокатившийся по стране в начале 60х годов. Однако, несмотря ни на что, реформа 1861 г. стала важнейшим шагом, создавшим условия для утверждения капитализма в стране. Следствием этого преобразования становится возрастание темпов экономического роста, формирование новых социальных слоев — пролетариата и промышленной буржуазии.

Земские и городские реформы.

Вслед за крестьянской реформой в России проводятся преобразования в других

243

сферах — местного управления, суда, образования, в военном деле и др. К марту 1863 г., после предварительной работы, проделанной комиссиями Н.А. Милютина и П.А. Валцева, были подготовлены «Положения о губернских и уездных земских учреждениях», утвержденные Александром II1 января 1864 года. Создаваемые земские учреждения состояли из распорядительных (уездных и губернских земских собраний) и исполнительных (уездных и губернских земских управ). Те и другие избирались на трехлетний срок. Все избиратели делились на три курии — землевладельцев, городских избирателей, выборных от сельских обществ. Если по первым двум куриям выборы были прямыми, хотя и ограниченными имущественным цензом, то по третьей — многоступенчатыми и бесцензовыми. Земства были лишены какихлибо политических функций, занимались исключительно хозяйственными вопросами местного значения. В ведении земств находилось устройство местных путей сообщений, почты, школ, больниц, попечение о местной торговле и промышленности и т.д. При земствах содержались врачи, учителя, техники, статистики и другие служащие. Деятельность земств даже в этих, весьма скромных рамках, была чрезвычайно полезна и необходима. Помимо этого, земства становились очагами общественной деятельности либерального дворянства. По тем же принципам, что и земская, проводилась городская реформа, получившая силу закона 16 июня 1870 г. В 509 городах России вводились новые органы самоуправления — городские думы, избираемые на четыре года. Городские думы избирали на тот же срок исполнительные органы — управы. Городские избиратели делились на три курии по имущественному принципу. Лица, не имевшие собственности в городе и не платившие городских налогов (рабочие, интеллигенция, служащие), в выборах участия не принимали. Компетенция городского самоуправления, как и земского, была ограничена рамками исключительно хозяйственных вопросов.

Судебная реформа. Наиболее либеральной и завершенной по своему характеру являлась судебная реформа.

20 ноября 1864 г. проекты судебных уставов были утверждены Александром П. Они предусматривали бессословность

244

суда, его независимость от администрации, несменяемость судей, гласность и состязательность судебного процесса, в котором участвовали присяжные и адвокаты, равенство всех сословий перед законом. Вводились новые судебные учреждения — коронный и мировой суды. Коронный суд имел две инстанции — окружной суд и судебная палата, объединявшая несколько судебных округов и состоявшая из уголовного и гражданского департаментов. Для разбора мелких правонарушений и исков на сумму до 500 руб. в городах и уездах учреждался мировой суд. Председатели и члены судебных палат и окружных судов утверждались императором, мировые судьи — Сенатом. Сенат имел право кассации судебных решений.

В судебной реформе 1864 г. наиболее последовательно были осуществлены принципы буржуазного права. Судебная система России стала одной из самых прогрессивных для своего времени, несмотря на многие пережитки и черты сословного суда, сохранявшиеся в стране. Уже с начала 70х годов последовала серия «изъятий» и «дополнений», которые ограничивали гласность суда, несменяемость судей и следователей, изымали из ведения судов присяжных политические дела и т.п.

Военная реформа. Поражение России в Крымской войне вследствие военнотехнической отсталости николаевской армии, усиление военной мощи европейских держав требовали коренной реорганизации военного дела в России. Преобразования в военной сфере во многом связаны с именем Д. А. Милютина, назначенного на пост военного министра в 1861 году. В 1864 году началась реорганизация системы военного управления. Территория страны была разделена на 15 военных округов, что имело целью ликвидировать излишнюю централизацию управления, создать условия для более быстрой мобилизации войск в военное время. В условиях России с ее огромными территориями эта мера имела первостепенное значение. 1 января 1874 г. был утвержден «Устав о воинской повинности», предусматривавший распространение воинской повинности на все мужское население, без различия сословий.

Для сухопутных регулярных войск устанавливался шестилетний срок действительной службы, затем увольнение в запас на 9

245

лет, а по исполнению этого срока зачисление в ополчение до 40летнего возраста. Помимо этих преобразований, была реформирована система военноучебных заведений, введен новый военносудебный устав и т. д. Военные реформы 60 — 70х гг. сыграли существенную роль в повышении боеспособности русской армии.

Реформы в сфере образования и просвещения. Значительные либеральные преобразования были проведены в сфере просвещения. Университеты получали широкую внутреннюю автономию; был введен принцип формального равенства в среднем образовании для людей всех сословий и вероисповеданий; расширена сеть начальных народных училищ; значительно смягчался цензурный контроль за издательской деятельностью.

Сущность реформ и их последствия. Несмотря на все огромное положительное значение реформ 60 — 70х гг. XIX века, они носили непоследовательный и незавершенный характер, став отражением двух тенденций в политике эпохи Александра II — реформистской и консервативной. Трудность реформирования заключалась в том, что проводимые преобразования не имели достаточно прочной социальной базы: правительственный курс подвергался критике к&к справа (за. чрезмерную радикальность), так и слева (за нерешительность и ограниченность реформ). Многие преобразования носили опережающий характер — предстоял сложный этап адаптации новых институтов к реальным условиям действительности. Тем не менее, реформы 60 — 70х годов создали условия для развития буржуазнокапиталистического общества в России .и перехода к гражданскому обществу и правовому государству.

<< | >>
Источник: Самыгин П.С.. История / П.С. Самыгин и др. — Изд. 7е. — Ростов н/Д,2007. — 478 с.. 2007

Еще по теме 4.6.4. Реформы 60 70х голов XIX в. в России, их социальноэкономические и политические результаты:

  1. 4.3.1. Особенности социальноэкономического и политического развития России в середине и второй половине XVII века
  2. ВЕЛИКИЕ РЕФОРМЫ АЛЕКСАНДРА II В РОССИИ В 60-70-е гг. XIX в.
  3. Тема 7. Государство и право России в период проведения буржуазных реформ (вторая половина XIX в.)
  4. РЕФОРМЫ B РОССИИ СЕРЕДИНЫ XIX в. РОССИЙСКАЯ ЭКСПАНСИЯ HA ВОСТОК
  5. Тема 7. Государство и право России в период утверждения капитализма и проведение буржуазных реформ (вторая половина XIX в.)
  6. 4.6.5. Общественные движения и политические течения в России во второй половине XIX века
  7. 6.2.4. Социальноэкономическое и политическое развитие СССР в 19641985 гг.
  8. . Политическая и правовая мысль в России в первой половине XIX в.
  9. Глава 18 Политические и правовые учения в России в первой половине XIX в.
  10. Глава 21 Политические и правовые учения в России во второй половине XIX - начале XX вв.
  11. 3-й этап – XIX – начало XX в. - Попытка поиска самостоятельного пути развития и политическое поражение консервативного движения в России
  12. 5.6.3. Индустриализация и коллективизация. Их политические, социальноэкономические и демографические итоги и последствия
  13. . Политические и правовые учения в России во второй половине XIX — первой половине XX в.
  14. Глава 18. Политические и правовые учения в России во второй половине XIX – первой половине XX в.
  15. ТЕМА 11 РОССИЯ В XIX в. § 55. Внутренняя и внешняя политика России в начале XIX в.
  16. Реформа 1965 г. и ее результаты.
  17. Глава 8. Избирательные реформы в Англии XIX в.
  18. § 2. Реформы XIX века и современная организация адвокатуры