УЛОЖЕННАЯ КОМИССИЯ
Некоторые из русских сановников считали, что престол по праву принадлежит сыну Екатерины Павлу Петровичу, и что сама Екатерина могла бы быть только регентом государства до совершеннолетия своего сына.
Другим претендентом на престол мог быть Иван Антонович, младенцем свергнутый с престола Елизаветой и с 1756 года томившийся в заключении в Шлиссельбургской крепости.
Летом 1764 года молодой офицер Мирович с небольшой командой солдат сделал попытку освободить заключенного, чтобы провозгласить его императором. Ho в самом начале тревоги арестант был убит военным караулом крепости (согласно имевшейся у него инструкции), а Мирович был арестован, судим и казнен.
Итак, в первые годы своего царствования Екатерина не чувствовала себя особо прочно на императорском престоле, однако, сравнительно скоро она вполне овладела положением. B 1763—1764 гг. была произведена секуляризация церковных и монастырских имений. Имения эти были переданы в управление Коллегии экономии, и жившие в них крестьяне получили название экономических крестьян.
Зимішй дворец в Петербурге.
Архитектор В. В. Растрелли. Гравюра начала XIX в.
Для оживления и развития экономических сил страны в 1762 и 1763 годах Екатерина издала манифесты с призывом для поселения в России иностранцев, которым обещалось покровительство законов, религиозная свобода и податные льготы.
Особенно много колонистов было привлечено из Гер-
мании. Они получили для поселения прекрасную черноземную степь в Поволжье (Саратовской области).
Важным нововведением в земледельческом производстве было разведение картофеля, выписанного в 1765 году из Ирландии.
Для организации медицинской помощи населению в 1763 году была учреждена медицинская коллегия.
B 1764 году было упразднено гетманское правление Украины. Под председательством генерала Румянцева была учреждена Малороссийская Коллегия.
Екатерина, как в свое время Петр и Елизавета, была встревожена распространением «язвы лихоимства» в правительственных учреждениях и пыталась бороться с этим злом. Манифест 1763 года повелевал «все судебные места наполнить достойными и честными людьми» и назначить им «довольное жалование» «к безбедному пропитанию», чтобы избавить просителей «от насилия и лихоимства» чиновников.
B то же время был издан манифест об установлении штатов разных присутственных мест, в том числе правительствующего Сената, который был разделен на шесть департаментов с определенной компетенцией.
Однако Екатерина видела, что все частные меры и все отдельные указы и манифесты являются недостаточными для того, чтобы «каждое государственное место имело свои пределы и законы к соблюдению доброго во всем порядка». A это была цель, которую она поставила себе в манифесте о своем воцарении. Чтобы ввести строгую законность в жизнь государства и полный порядок в государственном управлении, Екатерина задумала дать России новый законодательный кодекс, основанный на принципах новой философии и науки, открытых современной эпохой Просвещения. C этой целыо Екатерина принялась за сос.тав- лениесвоей знаменитой инструкции или «Наказа», который должен был служить руководством для законодательной комиссии.
Как подчеркивает С.Пушкарев, главными литературными источниками Наказа были знаменитый труд Монтескье «О духе законов» и трактат итальянского философа Бек- кариа «О преступлениях и наказаниях».
Когда Екатерина, окончив проект Наказа, дала его на прочтение своим приближенным, те пришли в ужас от его радикализма, и в результате их замечаний и возражений, Екатерина вычеркнула более половины из первоначально написанного текста. B таком урезанном виде Наказ был напечатан в 1767 году.
Исследователи отмечают, что Наказ Екатерины произвел большое впечатление как в России, так и за границей: Фридрих Прусский сделал Екатерину членом Берлинской акдемии, Вольтер восхв;ишл ее как Миневру, богиню мудрости и «благодетельницу человеческого рода», а французская цензура запретила распространение Наказа во Франции.
Наказ, как подчеркивается в «Обзоре русской истории», был проникнут гумманным и либеральным духом. Он признает необходимость для России самодержавной власти монарха ввиду обширного пространства империи и разнообразия ее частей. Ho целью самодержавного правления является не то, «чтоб у людей отнять естественную их вольность, HO чтобы действия их направить к получению самого большого ото всех добра».
Власть всех правительственных учреждений должна быть основана на законах, и должно сделать так, «чтобы люди боялись законов и никого бы кроме них не боялись». За- коны.же не должны запрещать ничего, «кроме того, что может быть вредно или каждому особенному или всему обществу».
Говоря о принципах уголовного законодательства, Наказ высказывается против пытки, против членовредительных наказаний, против частого применения смертной казни. Наказ утверждает: «Гораздо лучше предупреждать преступления, нежели наказывать».
Характерно и следующее выражение: «Хотите ли предупредить преступление? Сделайте, чтобы просвещение распространилось между людьми».
Наказ высказывается в пользу веротерпимости и против религиозных преследований, ибо «гонение человеческие умы раздражает, а дозволение верить по своему закону умягчает и самые жестоковыйные сердца».
Наказ также принципиально высказывается против рабства — «закон естественный повелевает нам о благополучии всех людей пещися». Ho здесь мы натыкаемся на «ахиллесову пяту» екатерининской эпохи и екатерининского законодательства .
Наказ говорит о вольности и равенстве всех граждан согласно «закону естественному», а между тем в царстве Екатерины половина жителей состояла из крепостных рабов (Пушкарев особо отмечает, что в то время крепостные так и назывались — рабами), лишенных почти всех гражданских и человеческих прав. Возведенная на престол дворянством Екатерина не могла и не решилась потребовать освобождения рабов. B своем Наказе она лишь решилась высказать несколько робких пожеланий об улучшении их состояния: «Законы могут учредить нечто полезное для собственного рабов имущества», ибо «не может земледельство процветать тут, где никто не имеет ничего собственного».
Наказ рекомендует далее, чтобы право помещиков об- лагать своих крепостных податями и работами было в какой-то мере регулировано законом. B декабре 1766 года былизданманифест о созыве Комиссии для составления проекта нового Уложения и при нем положение о выборахвКомиссию.
Лишь 28 членов Комиссии были представителями высших государственных учреждений — Сената, Синода и коллегий. Главную же массу депутатов составляли выборные представители от разных сословий и групп населения: дворяне выбирали по одному депутату от каждого уезда; городские жители — по одному от каждого города; государственные крестьяне — по одному от каждой провинции; посылали своих представителей также однодворцы, разные мелкие служивые люди, казаки и некочующие инородцы.
Всего в составе Комиссии было 565 депутатов, в том числе от дворян 30%, от городов 39%, от государственных крестьян 14%, от высших государственных учреждений 5%, от остальных групп населения — 12%. Депутаты должны были- привезти с собой наказы от своих избирателей с изложением их нужд и пожеланий.
От обширной массы крепостного крестьянства не было представителей, и голос их не был слышен в Комиссии.
Законодательная Комиссия была торжественно открыта императрицей в Москве, в Грановитой палате 30 июня 1767 года. Была избрана «дирекционная комиссия» и «подготовительная комиссия», а также несколько специальных «классификационных комиссий» для разработки отдельных частей будущего кодекса. B общем собрании Комиссии был заслушан Наказ императрицы, а потом читались и обсуждались частные наказы.
B конце 1767 года Комиссия была переведена в Петербург и там продолжала свои занятия. B конце 1768 года занятия Комиссии были прекращены по случаю начавшейся войны с Турцией, но некоторые частные комиссии работали до 1774 года.
Екатерининской Комиссии не удалось составить нового кодекса законов: трудно было привести в систему разнохарактерную, разновременную, запутанную и частью взаимно противоречащую массу действовавших законов.
Еще труднее было привести это старое законодательство в согласие с либеральным Наказом Екатерины, «построенным на книжных теориях, без учета реальных факторов русской жизни, а с другой — с противоречивыми нуждами и пожеланиями множества отдельных наказов от разных групп населения.По мере развертывания деятельности Комиссии все яснее становилась дель ее созыва — выяснить настроения раз- личныхсоциальныхгрудп.
Так, например, купечество требовало не только закрепить свои старые права, но и расширить их, создать условия для роста промышленности и торговли, защитить купцов от конкуренции торгующих дворян и крестьян. Более того, ку- печестводомогалосьправавладетькрепостными.
Депутаты от государственных крестьян просили облегчить налогииповинности, покончитьспроизволом властей и так далее.
Крестьянский вопрос, хотя его и не включали в повестку дня работы Комиссии, был центральным. Помещики жаловались на массовое бегство и неиослушание крестьян и требовали принятия соответствующих мер. Ho кое-кто из дворянских депутатов, например, депутат от Козловского уезда Г.Коробьин, выступил с критикой жестокости крепостнической системы. Он заявлял, чтопричиной бегства крестьян «по большей части суть помещики, отягощающие столь много их своим правлением». Коробьин считал необходимым точно определить размер крестьянской повинности в пользу помещика и предоставить крестьянамправо иметь недвижимую собственность.
Александр Пушкин назвал работу Комиссии «непристойно разыгранной фарс.ой». И все же, по мнению С.Пушкарева, работа Комиссии не иропала даром. Содержание местных наказов и суждения депутатов в Комиссии могли быть использованы правительством в будущем для реформаторской деятельности, если, конечно, правительство захотеяо бы ею заняться.
Еще по теме УЛОЖЕННАЯ КОМИССИЯ:
- Глава 4 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ПРОЕКТЫ КОМИССИИ УЛОЖЕНИЯ. II: РАБОТА ЧАСТНЫХ КОМИССИЯ
- $3. Комиссия уложения в 1772—1796 гг.
- § 2. «Наказ Комиссии о сочинении проекта нового уложения»
- ИНСТРУКЦИЯО ПРИЕМАХ РАБОТЫ ПО СОСТАВЛЕНИЮ ПРОЕКТА УЛОЖЕНИЯ, РАЗРАБОТАННАЯ ДИРЕКЦИОННОИ КОМИССИЕЙ (1768 г.)
- Приложение I. Договорная неустойка по Проекту редакционной комиссии по составлению Гражданского уложения*(590)
- Глава I УЛОЖЕННАЯ КОМИССИЯ 1754-1766 it.: ЗАРОЖДЕНИЕ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ «ПРОСВЕЩЕННОГО абсолютизма»
- Глава 2 ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА «ПРОСВЕЩЕННОГО АБСОЛЮТИЗМА»: СОЗЫВ КОМИССИИ О СОЧИНЕНИИ ПРОЕКТА НОВОГО УЛОЖЕНИЯ (1767 г.)
- ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ПРОЕКТЫ КОМИССИИ УЛОЖЕНИЯ. I: БОЛЬШОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ - РУКОВОДЯЩИЕ ОРГАНЫ - ОРГАНИЗАЦИЯ КОДИФИКАЦИОННОЙ РАБОТЫ
- НАКАЗ КОМИССИИ О СОЧИНЕНИИ ПРОЕКТА НОВОГО УЛОЖЕНИЯ Глава XIX. О составлении и слоге законов[228]
- Статья 5.3. Неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума. Непредставление сведений и материалов по запросу избирательной комиссии, комиссии референдума Комментарий к статье 5.3
- Статья 5.6. Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата
- Статья 5.21. Несвоевременное перечисление средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума Комментарий к статье 5.21
- «СОБОРНОЕ УЛОЖЕНИЕ» 1649 Г.
- Торговое уложение
- Германское гражданское уложение 1896 г.
- УГОЛОВНОЕ УЛОЖЕНИЕ ГЕРМАНИИ 1871 г.