<<
>>

6. Опека и приемная семья

Семейный кодекс РФ не содержит определения понятия "приемная семья". Эта форма устройства детей не получила на сегодняшний день широкого распространения на практике.

Однако аналог данной формы в недавнем прошлом был хорошо известен. Еще в 1987 г. постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР*(188) на Министерство просвещения СССР и Госстрой СССР была возложена обязанность разработать проект и осуществить строительство опытного детского дома семейного типа. Такие дома были созданы и функционировали, но с введением в действие СК РФ (с 1 марта 1996 г.) более не могли создаваться, так как Кодекс четко установил новый перечень форм устройства детей. Ранее учрежденные детские дома семейного типа существуют и по сей день, и многие из них в приемные семьи так и не преобразованы. После введения в действие Семейного кодекса РФ возник вопрос о том, как поступить с ранее созданными домами. Письмом Минобразования РФ от 30 января 1997 г. органам опеки и попечительства было рекомендовано проявить к детским домам семейного типа "особое внимание и бережное отношение и предоставить родителям-воспитателям возможность самим определить дальнейший статус: преобразовать детский дом семейного типа в малокомплектный детский дом с соответствующим штатом сотрудников или - в приемную семью"*(189).
В конце 2000 г. в России существовало 383 приемные семьи (вместе с неупраздненными детскими домами семейного типа)*(190). "Бережное" отношение к детским домам семейного типа проявилось в том, что они были "реанимированы" Федеральным законом от 2 января 2000 г.*(191) путем включения таких домов в список учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей, о чем уже было сказано выше. В различных регионах России приемные семьи распространены по-разному. Так, например, утверждается, что в Самарской области 1173 приемные семьи*(192), однако, по-видимому, при подсчете не была учтена юридическая разница между приемной семьей, опекой (попечительством) и иными семейными формами устройства детей.
В то же время, например, в Томской области в 2000 г. было 8 приемных семей*(193), а в республике Коми в начале 2003 г. существовала 21 приемная семья*(194). К сожалению, сегодня по причине недостаточного финансирования эта форма устройства детей не распространена в достаточной степени. Работники органов опеки и попечительства отмечают и еще одну проблему применения норм о приемной семье - невозможность осуществления полного контроля за действиями приемных родителей. В 1996 г., когда только начали действовать положения СК РФ о приемной семье, в одном из районов Алтайского края имел место случай смерти от истощения ребенка, переданного в приемную семью*(195). В республике Коми в целях наиболее полного урегулирования вопросов деятельности приемной семьи был принят Закон от 15 ноября 2001 г. "О приемной семье"*(196), определяющий порядок заключения договора, исполнения обязанностей приемными родителями, а также контроля за их действиями. По заявлению прокурора республики этот акт оспаривался как противоречащий федеральному законодательству, однако судебные инстанции это заявление не удовлетворили. Чтобы избежать повторения таких ситуаций, республиканский законодательный орган внес в Государственную Думу РФ законопроект об изменении ст. 151 СК РФ и предоставлении субъектам РФ возможности принимать законы о приемной семье*(197). Одним из отличительных признаков приемной семьи является специфическое основание возникновения - договор о создании приемной семьи. Разница между приемной семьей и опекой по действующему законодательству проявляется при анализе правового статуса лица, на которое возложена обязанность заботиться о ребенке. Приемные родители делают это за плату, а кроме того, во всех случаях они имеют право на возмещение расходов, связанных с исполнением ими своих обязанностей (ст. 155 СК РФ). В то же время в соответствии с п. 1 ст. 36 ГК РФ "обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом". Как видно, различия невелики.
Закономерен вопрос о том, в каких правоотношениях приемные родители состоят с органом опеки и попечительства? Семейный кодекс РФ не дает на него прямого ответа, а в юридической литературе, к сожалению, этот вопрос практически не обсуждается*(198). Характеризуя передачу психически больных граждан "на патронаж", которая осуществлялась в целях "лечения больного в условиях семьи", Н.М. Ершова в 1977 г. отмечала, что договор о патронаже "не является по своей природе гражданско-правовым договором", приводя в обоснование его особую цель, а также то, что с неисполнением патронирующим лицом его обязанностей не связывались какие-либо имущественные санкции*(199). Статья 152 СК РФ указывает, что "размер оплаты труда приемных родителей: устанавливается законами субъектов Российской Федерации". Эта же формулировка используется в постановлении Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 829*(200) в п. 32 и в Приложении N 1, содержащем типовой договор о передаче ребенка в приемную семью. Однако употребление в данных актах термина "труд" само по себе не означает, что правоотношения приемных родителей и органа опеки и попечительства регулируются законодательством о труде. Проанализировав предмет договора о передаче ребенка, отчетливо видно, что от исполняющей стороны в данном случае требуется всецело отдавать себя ребенку, воспитывать его, заботиться о его здоровье и развитии, "готовить его к самостоятельной жизни". Такой широкий спектр обязанностей в совокупности с условиями их исполнения не позволяет сказать, что на приемного родителя возложена определенная трудовая функция. Согласно ст. 56 ТК РФ трудовой договор есть соглашение, по которому "работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка". Приемный родитель, в свою очередь, свободен в выборе времени исполнения своих обязанностей, режимом и распорядком дня не связан.
Еще одно обстоятельство - личный характер исполнения со стороны приемного родителя, подтверждаемый в том числе положениями п. 2 ст. 152 СК РФ. Так, серьезная болезнь этого лица не позволяет ему привлечь кого-либо для исполнения обязанностей, но и не позволяет органу опеки и попечительства заменить приемного родителя другим "работником". Надо полагать, что при заключении договора орган опеки и попечительства никак не предполагает в случае болезни приемного родителя выплаты пособия по временной нетрудоспособности в соответствии со ст. 183 ТК РФ. Эти и другие особенности деятельности приемных родителей позволяют утверждать, что отношения между ними и органом опеки и попечительства не являются трудовыми*(201). Невозможно определить данные правоотношения и как административно-правовые, так как в основании их возникновения лежит договор - акт встречного волеизъявления сторон, в силу которого у них возникают взаимные права и обязанности, причем одна из сторон (орган опеки и попечительства) возлагает на себя обязательства имущественного характера. Предмет этого соглашения - совершение определенных действий, которые должны повлечь за собой достижение нематериального результата (воспитание ребенка и достижение им необходимого для самостоятельной жизни уровня социализации). По нашему мнению, анализируемое правоотношение имеет гражданско-правовую природу*(202). Налицо обязательство, возникающее из договора возмездного оказания услуг, заключаемого на определенный срок (в частности, до достижения ребенком совершеннолетия). В силу данного договора исполнитель обязан осуществлять присмотр за ребенком, его воспитание и проч., причем эти обязанности должны исполняться в любое время суток. Функции исполнителя сходны с функциями няни, воспитателя или гувернантки с той только разницей, что они осуществляются круглосуточно. Следствием такого вывода является применение к обязательствам сторон норм гражданского права о договорах, например, о договоре возмездного оказания услуг (гл.
39 ГК РФ), однако лишь в субсидиарном порядке, после применения норм СК РФ и Положения о приемной семье, как это предписывают положения ст. 4 и 5 СК РФ*(203). Рассматриваемый договор следует считать договором в пользу третьего лица, о чем речь пойдет далее, в главе второй настоящей работы. Автор намеренно упускает из виду неимущественную сторону вопроса. Можно было бы сказать, что приемный родитель обязан любить ребенка. Однако эти слова будут пустыми, ибо ни закон, ни договор обеспечить любви не могут. И тем не менее специфическое назначение приемной семьи - воспитание ребенка - влечет за собой особые правовые последствия. Данному правоотношению присущ фидуциарный характер, а потому от приемного родителя требуется личное исполнение обязанностей по договору. Кроме того, данный договор может быть расторгнут в связи с такими обстоятельствами, как болезнь, изменение семейного или имущественного положения приемного родителя, отсутствие взаимопонимания с ребенком, конфликтные отношения между детьми, возвращение ребенка родителям или усыновление ребенка и т.д. (п. 2 ст. 152 СК РФ). Понятно, что приемным родителям в случае досрочного расторжения договора связанные с этим убытки не возмещаются*(204). Вместе с тем следует признать их право на возмещение фактически понесенных ими расходов (ст. 782 ГК РФ). Семейный кодекс РФ в п. 3 ст. 153 наделяет приемных родителей по отношению к принимаемому на воспитание ребенку правами и обязанностями опекунов (попечителей). Это своего рода прием законодательной техники, с помощью которого достигается экономия правового материла. В то же время тот факт, что приемной семье посвящена отдельная глава СК РФ, не позволяет с точки зрения действующего законодательства назвать приемных родителей опекунами или попечителями, у них есть свое собственное юридическое наименование, обозначающее их правовой статус, - "приемные родители". Между тем различий в содержании правоотношений по опеке (попечительству) над несовершеннолетними лицами и правоотношений приемных родителей с переданными им детьми мы не обнаруживаем (за исключением того, что приемным родителям безо всяких исключений причитается вознаграждение, что не может рассматриваться как принципиальное отличие с учетом содержания п.
1 ст. 36 ГК РФ). И та и другая формы устройства детей являются временными, права и обязанности исполняющей стороны сходны. Отличия носят, на наш взгляд, скорее формальный характер и сводятся к разному наименованию этих форм устройства и разному способу оформления отношений с лицами, осуществляющими социальную заботу. Закрепляя эти формальные отличия, СК РФ, как отмечалось, выносит правовое регулирование приемной семьи за рамки регулирования опеки над детьми: гл. 20 Кодекса носит название "Опека и попечительство над детьми", а гл. 21 - "Приемная семья". Кстати, например, в Семейном кодексе Азербайджанской Республики тоже закреплена такая форма устройства, как приемная семья, однако посвященные ей нормы включены в главу "Опека и попечительство". По мнению автора, необходимо включить понятие приемной семьи в институт опеки и попечительства путем внесения изменений в соответствующий раздел СК РФ. Нормы о приемной семье должны быть перенесены в гл. 20 Кодекса, и в них должно быть прямо закреплено, что приемная семья является разновидностью опеки (попечительства).

<< | >>
Источник: Михеева Л.Ю. Опека и попечительство. Теория и практика . 2004

Еще по теме 6. Опека и приемная семья:

  1. 15. Романо-германская правовая семья и семья общего прецедентного права: общая характеристика.
  2. 13. Давид - приемный сын Бога
  3. 7.11 Опека
  4. § 26. Опека и попечительство
  5. § 48-а. Опека и попечительство
  6. Опека и попечительство
  7. Опека и попечительство
  8. VI.2. Опека и попечительство
  9. Статья 5.37. Незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку (попечительство) или в приемную семью Комментарий к статье 5.37
  10. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство. Теория и практика 2004, 2004
  11. § 3. Семья
  12. Капитал и семья.
  13. 8. семья сегодня и завтра
  14. 7.1. Римская семья.