В основе ограничения прав на землю лежит установление административных запретов
на осуществление отдельных видов хозяйственной деятельности и использования земли, а также обязывание воздерживаться от совершения определенных действий с земельным участком. Ограничения прав на землю сужают правомочия правообладателя земельного участка в отношении направлений его использования по сравнению с установленными видами разрешенного использования.
Специфика института ограничения прав на землю заключается в том, что нормы (элементы), составляющие этот институт, носят разнонаправленный характер. Нормы об ограничениях в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных и санитарно-защитных зонах и особые условия охраны окружающей среды и памятников природы, истории и культуры адресованы как конкретному правообладателю соответствующего земельного участка, так и неопределенному кругу лиц, в отношении которых также устанавливаются запреты и пределы реализации соответствующих прав.
Содержание ограничения оборотоспособности земельных участков состоит в установлении на законодательном уровне пределов включения участков в оборот и особенностей такого оборота.
Рассматривая вопрос о сочетании ограничения прав на земельные участки и ограничения их оборотоспособности, следует привести заслуживающую внимания точку зрения С.А. Боголюбова, согласно которой в принципе к ограничениям прав на землю можно отнести все, что ограничивает право владения, пользования или распоряжения земельным участком, т.е. и ограничение оборотоспособности земельных участков,
133
которое регулируется ст. 27 ЗК РФ . Справедливо и замечание Е.А. Галиновской о том, что указанные правовые категории сочетаются в части [133] полномочия Российской Федерации по установлению ограничений прав и ограничений оборотоспособности земельных участков[134] [135].
Ограничения прав на землю и ограничения оборотоспособности земельных участков необходимо рассматривать в комплексе, как взаимосвязанные юридические категории, позволяющие, с одной стороны, минимизировать вред, наносимый земельным участкам их пользователями, с другой - не допустить вовлечение в оборот земельных участков, предназначенных для обеспечения публичных интересов.
Наличие в законодательстве положений об ограничении прав на землю и ограничении оборотоспособности земельных участков обуславливается нормами ст. 9 Конституции РФ, согласно которой земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Конституция РФ определяет право граждан на благоприятную окружающую среду (ст. 42) и условия использования земли, которые заключаются в недопустимости нанесения ущерба окружающей природной среде при осуществлении предпринимательской и иной деятельности (ст. 36). Условия и порядок пользования землей определяются на основе специального федерального закона. Правильной представляется также позиция юристов о том, что одной из основных целей, положенных в основу норм ч. 2 ст. 35 и ч. 2 ст. 36 Конституции РФ, является установление
135
ограничений права собственности на землю и иные природные ресурсы .
Обоснованной представляется точка зрения о том, что соблюдение и защита экологических прав представляет собой обязанность государства и
его должностных лиц[136] [137] [138]. Соглашаясь с этой позицией, следует добавить, что публичное регулирование пределов включения земельных участков в оборот и ограничение их оборотоспособности направлено на обеспечение рационального использования земель всех категорий. В этой связи
137
Конституционным Судом РФ справедливо указывается, что федеральный законодатель, реализуя свои полномочия в сфере регулирования предпринимательской деятельности, вправе определять порядок и условия ее осуществления и, исходя из специфики тех или иных объектов гражданских прав, устанавливать дополнительные требования, а также ограничения, которые, однако, должны соответствовать критериям, закрепленным Конституцией РФ, а именно вводиться федеральным законом и только в целях защиты закрепленных ею ценностей, в том числе здоровья, прав и законных интересов других лиц.
Необходимость ограничения оборотоспособности земельных участков обуславливается функциями, которые должно осуществлять государство. В соответствии со ст. 71 Конституции РФ к предмету ведения Российской Федерации отнесены федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, федеральные транспорт, пути сообщения оборона и безопасность, оборонное производство, определение статуса и защита государственной границы и др. На основе данных норм ст. 27 ЗК РФ определяется перечень земель, которые относятся к исключительной федеральной собственности и
138
не включаются в гражданский оборот .
В заключении необходимо отметить следующее. Институт ограничения оборотоспособности как система норм, определяющих пределы включения земельных участков в оборот, выступает составным элементом правового режима земель, представляющего собой совокупность правовых средств, с помощь которых осуществляется регулирование отношений в сфере использования и охраны земель. Наряду с ограничением оборотоспособности составными элементами правового режима выступают категоризация, территориальное зонирование, установление видов разрешенного использования и ограничения прав на землю. В системе регуляторов земельных отношений элементы правового режима взаимодействуют на основе принципа сочетания. Определение оснований и способов сочетания правовых средств относится к компетенции законодателя.
2.2.
Еще по теме В основе ограничения прав на землю лежит установление административных запретов:
- 7.1.Ограничение прав на землю.
- ЛЕКЦИЯ. ВОЗНИКНОВЕНИЕ, ПРЕКРАЩЕНИЕ И ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ
- B основе этой системы ценностей лежит убеждение:
- 9.4. Ограничения и запреты на государственной гражданской службе
- Запреты, установленные законом о банкротстве
- Нельзя называть христианской цивилизацию, в основе которой лежит исключительно материальная ориентация.
- В области обращения массовой информации устанавливаются следующие запреты и ограничения.
- Требования, запреты и ограничения, связанные с гражданской службой
- Статья 19.24. Несоблюдение административных ограничений и невыполнение обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре Комментарий к статье 19.24
- Статья 14.53. Несоблюдение ограничений и нарушение запретов в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями Комментарий к статье 14.53
- Виды прав на землю лиц, не являющихся собственниками земли
- Понятие и соотношение гарантий и защиты прав на землю.
- Статья 6.24. Нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах Комментарий к статье 6.24
- Защита прав на землю и рассмотрение земельных споров.