<<
>>

§ 1. Понятие, принципы, содержание охраны земель

Общественные отношения, складывающиеся в области охраны земель, регулируются нормами земельного, экологического и других отраслей права.

Охрана земель является одним из центральных комплексных, межотраслевых институтов земельного и экологического права, поэтому определение понятия «охрана земель» также носит комплексный межотраслевой характер.

Действующее земельное законодательство не содержит правового определения охраны земель, однако, учитывая то, что земля как объект охраны рассматривается с точки зрения не только экосистемного подхода — как компонент природной среды, но и экономической категории и операционнопространственного базиса — природного ресурса, в юридической литературе дается следующее определение понятия «охрана земель».

Охрана земель — это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленная на рациональное использование, воспроизводство земли как компонента природной среды и природного ресурса, на предотвращение ухудшения качественного состояния земель в результате негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и на ликвидацию ее последствий[64].

Под рациональным использованием земель понимается обеспечение всеми землепользователями в процессе производства максимального эффекта в осуществлении целей землепользования с учетом охраны земель и оптимального взаимодействия с природными факторами (ГОСТ 26640-85)[65].

Основными видами негативного воздействия на землю являются водная и ветровая эрозия; опустынивание; переувлажнение и заболачивание; загрязнение земель в результате воздействия промышленных выбросов вредных веществ; захламление земель промышленными и бытовыми отходами.

Так, более чем в 75 городах содержание тяжелых металлов в почвах значительно превышает допустимый уровень ПДК или фоновый уровень. К опасной или умеренно опасной категории загрязнения почв такими тяжелыми металлами, как цинк, свинец, кадмий и др., относятся более 25 городов Российской Федерации.

Хозяйственная и иная деятельность всех субъектов земельных отношений, оказывающая негативное воздействие на землю и окружающую среду в целом, должна осуществляться на основе определенных принципов, которые можно разделить на специальные (земельные) и общеэкологические. Только их комплексный учет может обеспечить эффективные охрану и рациональное использование земель.

К специальным принципам относятся принципы, закрепленные в ст. 1 ЗК РФ.

Общеэкологические принципы содержатся в ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»[66] и носят экосистемный характер.

На основе указанных принципов формируются основные цели охраны земли и меры, направленные на их реализацию. Поэтому использование земель должно регулироваться способами, обеспечивающими сохранение, улучшение и восстановление благоприятных качественных свойств земли.

В п. 2 ст. 12 ЗК РФ определены две основные цели охраны земель.

Первая цель является профилактической. Она направлена на сохранение земли в процессе ее хозяйственного использования способами и приемами, предотвращающими негативные воздействия.

Вторая цель включает обеспечение восстановления и улучшения земель, уже подвергшихся негативным (вредным) воздействиям в процессе хозяйственной деятельности.

Под восстановлением земель понимается главным образом меры по рекультивации земель, а под улучшением состава земель — меры мелиоративного характера, в результате которых повышается плодородие земель[67].

В целях охраны земель в соответствии со ст. 13 ЗК РФ проводятся мероприятия:

— по сохранению почв и их плодородия, сохранению достигнутого уровня мелиорации, рекультивации нарушенных земель, своевременному вовлечению земель в оборот;

— защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного, и других негативных воздействий, в результате которых происходит деградация земель; а также ликвидации последствий такого загрязнения;

— защите сельскохозяйственных угодий и других земель от заражения бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, кустарниками, мелколесьем, иных видов ухудшения состояния земель.

Для реализации этих мероприятий:

— разрабатываются программы охраны земель (федеральных, региональных и местных), которые должны включать в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий;

— ведется учет установленных законодательством санитарно-гигиенических норм и требований, а также экологической экспертизы при осуществлении оценки состояния земель и эффективности предусмотренных мероприятий по охране земель;

— вводится запрет на внедрение новых технологий, осуществление программ мелиорации земель и повышения плодородия почв в случае их несоответствия экологическим, санитарно-гигиеническим и иным требованиям;

— устанавливается особое требование рационального использования плодородного слоя почвы — при проведении работ, связанных с нарушением почвенного слоя, плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель (п. 4. ст. 13 ЗК РФ);

— устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ. Для проведения проверки соответствия почвы экологическим нормативам проводятся почвенные, геоботанические, агрохимические и иные обследования.

В целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных территорий допускается консервация земель с изъятием их из оборота.

Специальные меры охраны предусмотрены следующими законами:

— Федеральным законом от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»[68];

— Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»[69];

— Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и др.

В целях охраны редких и находящиеся под угрозой исчезновения почв учреждаются Красная книга почв Российской Федерации и Красные книги почв субъектов РФ.

Мероприятия по охране земель, как правило, подразделяются на две группы (по защите земель от негативных воздействий и по ликвидации последствий негативного воздействия на землю), которые обеспечиваются с помощью мер административного и экономического регулирования.

<< | >>
Источник: Данилов И. Б.. Земельное право : учеб. пособие / И. Б. Данилов, Н. В. Шишкина; РАНХиГС, Сиб. ин-т упр. — 2-е изд., перераб. — Новосибирск : Изд-во СибАГС,2016. — 274 с.. 2016

Еще по теме § 1. Понятие, принципы, содержание охраны земель:

  1. Содержание охраны земель.
  2. Понятие. Цели и задачи охраны земель.
  3. Понятие и общая характеристика управления в области охраны и использования земель.
  4. Понятие и структура экономического механизма в сфере использования и охраны земель.
  5. Общая характеристика функций управления в области охраны и использования земель: понятие, особенности, виды.
  6. ЛЕКЦИЯ. ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА И ЭКНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ
  7. Охрана земель. Контроль за соблюдением земельного законодательства в сфере охраны и использования земель
  8. ЛЕКЦИЯ. ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОРГАНИЗАЦИОННОГО МЕХАНИЗМА (УПРАВЛЕНИЯ) В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ
  9. § 3. Экономические меры государственного регулирования охраны земель
  10. § 2. Административные меры государственного регулирования охраны земель
  11. Управленческая деятельность в области использования и охраны земель
  12. Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель 1. Понятие и состав земельного правонарушения. Виды земельных правонарушений.
  13. Особенности перевода земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию