<<
>>

Понятие и виды земельных правоотношений

Руководствуясь учением о теории права, можно под правоотношением понимать общественное отношение, урегулированное нормой права. Следовательно, земельное правоотношение можно определить как общественное отношение, урегулированное нормами земельного права.

Ст. 3 ЗК РФ определяет предмет земельного права через отношения, регулируемые земельным законодательством. Последнее регулирует «отношения по использованию и охране земель в российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения)» (п.1 ст.З ЗК РФ). B данной редакции о земле, «как основе жизни и деятельности народов», выражен планетарный характер земли, так как подчеркивается, что народы проживают на соответствующей территории земли. Под словом «земля» в данном случае надо понимать природный объект (географическая категория), а «территория» должна рассматриваться в качестве государственно-территориальной (юридической) категории.

Правоотношения по использованию и охране земель следует считать «чисто» земельными.

Содержание п.п. 2-3 ст.З ЗК РФ определяет земельные отношения в их связи и зависимости с природорусурными, экологическими, гражданскими отношениями. И указанные отношения регулируются соответственно земельным, природоресурсным, экологическим, гражданским законодательством. Критерием

разграничения регулирования земельных отношений от регулирования отношений других отраслей законодательства служит положение ст. 3 ЗК РФ, которое указывает, что «к земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством».

Земельные правоотношения имеют следующую структуру:

• норма земельного права, которой оно урегулировано;

• субъекты, которые участвуют в отношениях;

• объект, по поводу которого возникло отношение;

• содержание, которое определяется правами и обязанностями участников отношений.

Нормы земельного законодательства выражены в их источниках: законах и подзаконных актах.

B научной и учебной литературе принято проводить классификацию земельных отношений по видам. Авторами новейшего учебника по «Земельному праву» отмечено, что «существенные различия природных свойств земли и неодинаковость хозяйственного её использования могут обусловливать самые разнообразные земельные отношения»[8]. Основания классификации земельных правоотношений предопределены, с точки зрения авторов данного учебника, несколькими причинами:

• основным хозяйственным назначением земель;

• на основании отраслевого использования земель;

• в зависимости от того, какую особенность земельных правоотношений надо выделить и исследовать:

• по функциональному назначению земельных правоотношений;

• по основаниям возникновения земельных

правоотношений;

• по особому положению государства как собственника земли;

• по основному хозяйственному назначению земель.

Данная классификация представляется достаточно полной.

B значительной степени соответствует структуре земельного законодательства. Еще одна классификация, представленная в Курсе HeKpHfi[9]1SeMeHbHbie отношенияздесь классифицируются:

• по виду земельных отношений;

• в зависимости от категорий земель;

• по функциональному назначению.

Целесообразно классифицировать земельные правоотношения с учетом ст. 3 ЗК РФ на два вида:

• земельные правоотношения в сфере использования и охраны земель;

• межотраслевые земельные правоотношения.

Первый вид земельных правоотношений можно назвать «чисто» земельными правоотношениями. И классифицировать их надо по признакам их направленности к институтам норм земельного законодательства, которыми эти отношения урегулированы, приняв форму правоотношений. Этот приём классификации можно выразить следующей схемой:

Представленная на схеме детерминированность земельных отношений позволяет подразделить их на следующие виды:

1) правоотношения по охране земель;

2) правоотношения по мониторингу земель, землеустройству, государственному земельному кадастру, по переводу земель из одной категории в другую;

3) правоотношения по земельному контролю;

4) правоотношения в сфере правового режима земель

сельскохозяйственного назначения;

5) правоотношения в сфере правового режима земель поселений;

6) правоотношения в сфере правового режима земель

промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения;

7) правоотношения в сфере правового режима земель особо охраняемых территорий и объектов;

8) правоотношения в сфере правового режима земель лесного фонда, водного фонда, земель запаса.

Такая классификация земельных правоотношений не нарушает

признаки, определяющие взаимосвязь и специфику институтов

земельного законодательства.

Второй вид земельных правоотношений следует отнести к межотраслевым, то есть возникающим в процессе вступления

субъектов в отношения, которые регулируются земельным законодательством, если эти отношения не урегулированы природоресурсным, экологическим, гражданским законодательством, но взаимосвязанные использованием и охраной земель.

Например, если субъекты заключают договор купли-продажи земельного участка, то их отношения регулируются нормами гражданского и земельного права. Поэтому правоотношения по купле- продаже земельного участка следует отнести к межпредметным (сложным) правоотношениям.

Классификация земельных правоотношений по субъектам и функциональному назначению нецелесообразна по следующим

причинам.

Во-первых, в правовом регулировании земельных отношений не существует четкого разграничения частных и публичных

правоотношений.

Во-вторых, все нормы земельного права носят регулятивные функции, а охранительные функции регулируются специальными нормами других отраслей права, которые должны обеспечить законность всех отношений. Содержащиеся же в ЗК РФ охранительные нормы носят отсылочный характер (ст. 74-76 ЗК РФ).

Ст.74 ЗК РФ содержит положение, согласно которому «лица, виновные в совершении земельных правонарушений несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством». B ней не указан ни один из составов административного правонарушения или уголовного преступления.

B п.2 ст. 75 ЗК РФ указано, что «порядок привлечения к дисциплинарной ответственности определяется трудовым

законодательством, законодательством о государственной и муниципальной службе, законодательством о дисциплинарной ответственности глав администраций, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации».

Следовательно, и это положение имеет отсылочный характер.

Ст. 76 ЗК РФ отсылает к применению норм гражданского законодательства.

<< | >>
Источник: Григорьева M.B., Петрова E.H., Политахин П.А.. Земельное право. КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ. Красноярск 2007. 2007

Еще по теме Понятие и виды земельных правоотношений:

  1. § 1. Понятие и виды земельных правоотношений
  2. Понятие, состав и классификация земельных правоотношений.
  3. 30. Правоотношение: понятие, структура, виды. Характеристика правоотношения как формы реализации права.
  4. Земельные правоотношения. Права на землю и их защита 2. Земельные правоотношения
  5. Понятие и виды земельных споров. Судебный порядок разрешения земельных споров.
  6. І.Понятие правового режима земельного участка и особенности его изменения. Категории земель и виды разрешенного использования земельных участков
  7. Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель 1. Понятие и состав земельного правонарушения. Виды земельных правонарушений.
  8. Понятие и виды земельного контроля
  9. § 1. Понятие и виды правоотношений
  10. 19.1 Понятие, признаки и виды правоотношений