<<
>>

Споры, возникающие при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд

Современное российское законодательство в ст. 279 - 283 ГК РФ, ст. ст. 49, 55 ЗК РФ предусматривает условия и порядок изъятия земельного участка для государственных или

муниципальных нужд у собственника.

В ст. 49 ЗК РФ законодателем предпринята попытка раскрыть содержание государственных или муниципальных нужд путем указания на перечень обстоятельств, при наличии которых допускается изъятие земельного участка.

В то же время, в ст. 15 Федерального закона от 1 декабря 2007

2

года №310-ФЗ конкретные государственные нужды подменены неопределенным принципом «обеспечения единства архитектурнопланировочной организации города Сочи как места проведения

Олимпийских игр и Параолимпийских игр»[175] [176] [177] [178]. Это приводит к тому, что в судебном порядке невозможно проверить основания и необходимость изъятия, которые могут нарушать принцип исключительности. Так, можно согласиться с мнением о целесообразности установления в Постановлении Правительства Российской Федерации перечня прилегающих к олимпийским объектам территорий, закрепления правила о возможности резервирования и изъятия земельных участков только для размещения линейных объектов2.

Практика применения ст. 49 ЗК РФ показывает, что государственные и муниципальные нужды толкуются органами государственной и муниципальной власти неоднозначно. Причиной к изъятию земельных участков является не только строительство конкретных объектов электроэнергетики или газового хозяйства, но и такие многозначные основания, как «реконструкция города», «комплексная реконструкция», «застройка муниципального образования» и т.п.

Так, ФАС Северо-Кавказского округа отказал в иске ЗАО «Компания Дерменджи» о признании незаконным решения департамента об отказе в изъятии земельных участков и обязании устранить допущенные нарушения путем подготовки правового акта по изъятию и предоставлению земельных участков обществу, так как земельные участки необходимы не для муниципальных нужд, а для удовлетворения интересов общества (коммерческой организации), связанных с возведением на этих участках жилых

3

многоквартирных домов (п.

1 ст. 49 ЗК РФ) . Позиция судебных инстанций состоит в том, что строительство многоквартирных жилых домов не отвечает принципу исключительности, который является одним из главных признаков государственных или

4

муниципальных нужд .

Представляется, что орган, принявший решение об изъятии земельного участка, должен также доказывать, что размещаемый объект относится к категории государственно или муниципально значимых.

Данный вывод подтверждается и судебной практикой. Так, Федеральным арбитражным судом Северо-Кавказского округа было установлено следующее. Как следует из материалов дела, общество по договору купли-продажи приобрело у ООО «Центральный» нежилое строение - кафе «Лакомка», находящееся в г. Краснодаре, в сквере по ул. Мира / Рашпилевская, ул. Орджоникидзе / Октябрьская. 2 сентября 2008 года глава муниципального образования г. Краснодар принял постановление № 2724 «Об изъятии для муниципальных нужд земельных участков по ул. Октябрьской / ул. им. Орджоникидзе в Западном внутригородском округе города Краснодара» (далее - постановление № 2724). 30 января 2009 года глава муниципального образования г. Краснодар принял постановление № 233 о внесении изменений в постановление № 2724, которым основания - муниципальные нужды «инженерные и транспортные сооружения местного значения» заменены на - «автомобильные дороги местного значения». Как установил апелляционный суд, согласно проекту планировки центральной части г. Краснодара, утвержденному постановлением главы администрации от 18 марта 2009 года № 815, на спорном земельном участке предполагается размещение зеленых насаждений общего пользования, а не размещение автостоянки либо дороги местного значения. При этом проект планировки центральной части города утвержден после принятия администрацией оспариваемого акта. В деле отсутствует генеральный план города (его часть), в котором была бы обозначена запланированная дорога (автостоянка).

Исследовав документы, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, дав им оценку по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к правильному выводу о недоказанности органом местного самоуправления отсутствия других вариантов возможного размещения дороги (автостоянки), с целью обустройства которой изымается спорный земельный участок.

Таким образом, апелляционный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органа местного самоуправления не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, признал такой акт недействительным[179]. Данная позиция суда находит свое подтверждение также в других постановлениях[180].

На сегодняшний день процесс по изъятию земель для государственных или муниципальных нужд регламентирован комплексом правовых норм. Условия и порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд устанавливается ст. 55 ЗК РФ. Основное условие, при котором в настоящее время допускается изъятие земельного участка у собственника, закреплено п. 2 ст. 55 ЗК РФ: «Принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда».

Так, признан недействительным подп. 1.2 п. 1 постановления мэра г. Ростова-на-Дону № 170 от 26 февраля 2007 года «Об изъятии и предоставлении ЗАО «РостСтройИнвест» и ОАО «Ростовэнерго» земельных участков на территории бывшего аэродрома ДОСААФ для строительства», в соответствии с которым земельные участки были изъяты у Государственного предприятия «Южный региональный центр Всероссийского центра переподготовки офицеров, увольняемых в запас» для муниципальных нужд в связи стем, что администрация не предоставила ГП ЮРЦ предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка ни в судебном, ни во внесудебном порядке[181].

В соответствии с п. 2 ст. 279 ГК РФ для изъятия земельного участка необходимо принятие решения об этом

уполномоченного органа того публично-правового образования, для нужд которого изымается земля. Такое решение может принять федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления.

В действующем законодательстве не нашли отражения нормы, устанавливающие правила изъятия Российской Федерацией земельных участков у субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, субъектом Российской Федерации у Российской Федерации или муниципальных образований, муниципальным образованием у Российской Федерации или субъектов Российской Федерации.

В судебной практике можно встретить случаи изъятия муниципальным образованием земельного участка, находящегося в федеральной собственности. К примеру, глава муниципального образования г. Краснодар принял распоряжение от 17 января 2006 года № 83-р «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка по улице Леваневского, 10 в Центральном

внутригородском округе города Краснодара». В соответствии с указанным распоряжением изъятию подлежал земельный участок, принадлежащий на праве собственности Российской Федерации. Данное распоряжение об изъятии земельного участка подлежало отмене в связи с тем, что оно было принято без указания цели изъятия и без уведомления землепользователя[182]. При этом возможность изъятия одним публичным образованием земельного участка, находящегося в собственности у другого публичного образования, судом не отрицалась.

<< | >>
Источник: Конспект лекций для обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» (квалификация (степень) бакалавр) по дисциплине «Земельные споры» / А.С. Волосников, Е.А. Гринь, Э. А. Гряда, Д.В. Кудрякова. - Электронный ресурс,2016. - 178 с.. 2016

Еще по теме Споры, возникающие при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд:

  1. Изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
  2. Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд
  3. Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений:
  4. Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель,находящихся в государственной или муниципальной собственности
  5. Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
  6. ЛЕКЦИЯ. СПОРЫ, ВОЗНИКАЮЩИЕ ПРИ ПРИОБРЕТЕНИИ И ПРЕКРАЩЕНИИ ПРАВ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ
  7. Особенности предоставления земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
  8. Тема 5. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, НАХОДЯЩИХСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ, ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА
  9. Приобретение прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности
  10. Споры, связанные с принудительным прекращением прав на земельные участки при совершении земельного правонарушения