<<
>>

В судебной практике также встречаются споры, в которых заявители ссылаются на необходимость государственной регистрации актов о резервировании земель.

Так, согласно обстоятельствам дела заявитель при обращении с кассационной жалобой исходил из того, что органом местного самоуправления не представлено доказательств соблюдения установленного законом порядка резервирования спорного земельного участка, кроме того, заявитель жалобы указал на то, что, поскольку в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют записи о правах либо ограничениях прав на спорный участок, процедура резервирования земли органом местного самоуправления соблюдена не была. Орган местного самоуправления, отказывая заявителю в выкупе спорного земельного участка, ссылался на то, что данный земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд на основании ненормативного акта органа местного самоуправления. Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе названный ненормативный правовой акт, суд отклонил доводы заявителя, поскольку они не

158

соответствовали действующему законодательству .

Как следует из пункта 6 статьи 56, статьи 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также существующих прецедентов государственная регистрация решений о резервировании земельных участков для государственных и муниципальных нужд не предусмотрена, в связи с чем отсутствие в ЕГРП записей о правах и (или) ограничениях в отношении спорного земельного участка не свидетельствует о несоблюдении соответствующим органом власти процедуры резервирования земли. Такая позиция нашла свое отражение и в судебной практике[158] [159].

В институт ограничения оборотоспособности входят нормы, предусматривающие виды прав, на которых соответствующие земельные участки могут приобретаться лишь определенными участниками оборота. В частности, земельным законодательством устанавливаются положения, запрещающие приобретать в собственность иностранным лицам и лицам без гражданства определенные земельные участки, например, из состава земель сельскохозяйственного назначения и приграничных территорий. В силу ст. 5 ЗК РФ права иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц на приобретение в собственность земельных участков определяются в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами. Руководствуясь данной нормой, законодатель путем принятия отдельного федерального закона может расширить перечень земельных участков, которые иностранные лица и лица без гражданства не вправе приобретать в собственность. Примером такого закона является Федеральный закон от 1 мая 2016 г. № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[160] (далее - Закон № 119-ФЗ), содержащий специальную статью 11 «Ограничения оборотоспособности земельных участков», определяющую, что в отношении земельных участков, предоставленных гражданам Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом, не допускается заключение договоров купли-продажи, дарения, аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав собственности, владения и (или) пользования, если стороной такого договора являются иностранный гражданин, лицо без гражданства, иностранное юридическое лицо или юридическое лицо, в уставном (складочном) капитале которого имеется доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства.

Соответствующий договор будет ничтожным. Подробный анализ положений данного Закона выходит за пределы настоящего исследования, вместе с тем, отметим, что нормы ст. 9 нуждаются в доработке, так как не совсем понятно, каким образом, российские граждане, обладающие земельными участками на праве безвозмездного пользования, могут произвести отчуждение данных участков в собственность любым лицам, а не только иностранным лицам, учитывая то обстоятельство, что в силу ст. 2 Закона соответствующие российские граждане вправе приобрести рассматриваемые участки в собственность по истечении пяти лет со дня их предоставления. Необходимо также уточнить, подразумеваются ли в данном Законе земельные участки всех категорий или каких-то определенных категорий земель?

Применительно к субъектному составу земельных отношений И.А. Иконицкая критиковала положения ЗК РФ, указывая на то, что Кодексом не обозначены конкретные субъекты земельных прав, которые в определенных случаях могут быть участниками земельного оборота, а также случаи, когда оборот земельных участков возможен только по специальному разрешению[161]. Другие авторы подчеркивали, что в ЗК РФ нет необходимости перечислять соответствующих субъектов, поскольку Кодекс содержит ряд статей, где закрепляются ограничения в отношении иностранных лиц, а субъектный состав отдельных видов земельных правоотношений регулируется специальными законами[162]. Позиция И.А. Иконицкой основана на ст. 129 ГК РФ, предусматривающей в качестве одного из способов ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав определение видов объектов, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота. Однако содержание положений земельного законодательства об ограничении оборотоспособности земельных участков в отношениях с иностранными гражданами, лицами без гражданства и иностранными юридическими лицами шире содержания нормы ст. 129 ГК РФ, поскольку положения земельного законодательства, выступая в качестве специальных норм по отношению к гражданскому законодательству, регламентируют взаимодействие двух правовых институтов - ограничения прав иностранных лиц и лиц без гражданства и ограничения оборотоспособности земельных участков в публичных интересах[163] [164]. Как справедливо отмечалось в литературе, такие ограничения оборотоспособности земельных участков могут вводиться в различных целях, в том числе общественной безопасности и охраны экономических

164

интересов государства .

Как уже отмечалось выше, по нашему мнению, понятие «ограничения оборотоспособности земельных участков по субъектному составу» является некорректным. Фактически действующее законодательство, регламентируя ограничения оборотоспособности, устанавливает не только субъектный состав участников соответствующих отношений, но и предусматривают виды прав и земельные участки, предоставляемые определенным участникам оборота.

Подводя итог проведенному в настоящем параграфе исследованию, необходимо отметить следующее. Совокупность норм, регулирующих пределы включения земельных участков в оборот, предлагается

рассматриваться как институт земельного права - институт ограничения оборотоспособности, включающий следующий в себя наряду с положениями

об изъятии земельных участков из оборота, нормы об ограничении земельных участков в обороте, устанавливаемые бессрочно или на определенный срок (в случае резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд), включая нормы,

предусматривающие виды прав, на которых соответствующие земельные участки могут приобретаться лишь определенными участниками оборота. Положения гражданского законодательства могут применяться к регулированию отношений в сфере ограничения оборотоспособности земельных участков в части, не противоречащей земельному законодательству.

Ограничение оборотоспособности земельных участков можно определить как совокупность правовых средств ограничивающего характера (нормы - запреты и нормы - ограничения), основанных на регулятивной и охранительной функциях права, и направленных на охрану и защиту общественно-значимых публичных интересов посредством установления пределов включения земельных участков в оборот.

С целью устранения недостатков действующего законодательства в сфере правового регулирования ограничений оборотоспособности земельных участков предлагается внести изменения в ст. 27 ЗК РФ в следующей редакции: «Содержание ограничений оборотоспособности земельных участков устанавливается ЗК РФ и федеральными законами, в соответствии с которыми определяются изъятые из оборота земельные участки, которые не могут предоставляться в частную собственность и быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством, и ограниченные в обороте земельные участки, которые могут переходить от одного лица к другому в той мере и такими способами, как это допускается законами о земле и других природных ресурсах. Ограничения оборотоспособности земельных участков устанавливаются бессрочно или на определенный срок. Ограничения оборотоспособности могут предусматривать виды прав, на которых предусмотренные законом земельные участки приобретаются лишь определенными участниками оборота».

151

<< | >>
Источник: Корнилова Ульяна Вячеславовна. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОГРАНИЧЕНИЙ ОБОРОТОСПОСОБНОСТИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ. Диссертация на соискание учёной степени кандидата юридических наук. Москва - 2016. 2016

Еще по теме В судебной практике также встречаются споры, в которых заявители ссылаются на необходимость государственной регистрации актов о резервировании земель.:

  1. 1. В государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если право на земельный участок, о государственной регистрации которого просит заявитель, не является правом, подлежащим государственной регистрации прав.
  2. B сфере материально-технического и финансового обеспечения деятельности судов, а также обеспечения принудительного исполнения судебных актов и актов иных органов:
  3. В судебной практике также можно встретить прямо противоположные позиции высших судебных инстанций по исследуемому вопросу.
  4. ЛЕКЦИЯ. СПОРЫ С ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТРОВЫЙУЧЕТ, ГОСУДАРСТВЕННУЮ РЕГИСТРАЦИЮ ПРАВ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ НАДЗОР
  5. Анализ судебной практики[93] также показывает, что права на изъятые из оборота земельные участки могут переходить к определенным субъектам
  6. ПРИНЦИПЫ, КОНЦЕПЦИИ ИНТЕРНЕТ-ПРАВА И «ЧЕСТНЫЕ ОБЫЧАИ» В СФЕРЕ РЕГИСТРАЦИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДОМЕННЫХ ИМЁН В РОССИЙСКОЙ СУДЕБНО-АРБИТРАЖНОЙ ПРАКТИКЕ
  7. Понятие, цели и значение государственной регистрации прав на землю. Статья 131. Государственная регистрация недвижимости (ГК РФ)
  8. 3. Возмещение вреда, причиненного источником повышенной опасности, а также в состоянии необходимой обороны и крайней необходимости и при профессиональном риске
  9. ♥ Скажите, пожалуйста, где самая хорошая в Москве клиника женского здоровья, в которой можно обследоваться и при необходимости пролечиться, сдать анализы на все инфекции? А также клиника полного обследования организма?
  10. Порядок государственной регистрации прав на землю Государственная регистрация прав проводится в следующем порядке:
  11. Споры в связи с отказом в проведении государственного кадастрового учета или его приостановлением. Споры об исправлении технических ошибок, допущенных при осуществлении государственного кадастрового учета
  12. При отказе в регистрации права на земельный участок в случае, если с заявлением о государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо
  13. Обзор практики разрешения споров, связанных с отказом В ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ВЫПУСКА АКЦИЙ И ПРИЗНАНИЕМ ВЫПУСКА АКЦИЙ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМ
  14. Отказ в регистрации допускается, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.