<<
>>

Землеустройство и его виды.

B современной российской научной и учебной литературе вопросу землеустройства не уделяется достаточного внимания. Хотя в процессе проведения земельной реформы его решение было весьма значимым.

Ведь при распределении единого государственного земельного фонда и формирования рынка земельных участков землеустройство должно было обеспечить формирование земельных участков. Однако отсутствие должного внимания к этой проблеме привело к различным сложностям в части закрепления итогов реформирования земель в России.

Ряд авторов не рассматривают землеустройство в качестве самостоятельного правового института и освещает его в разделе «Структура земельного процесса»[19] [20].

Другие же авторы исследуют землеустройство в разделе

25

«Управление земельным фондом» .

B соответствии со ст. 68 ЗК РФ «1. землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

2. Документы, подготовленные в результате проведении землеустройства, используются при ведении государственного земельного кадастра и мониторинга земель».

Это дало основание сделать вывод, что «землеустройство имеет три взаимосвязанных аспекта: юридический, экономический и технический. Юридический аспект заключается в обеспечении соответствия реализуемых земельных прав требованиям законодательства.

Экономический аспект заключается в создании таких территориальных условий хозяйствования, которые бы способствовали рациональному использованию земли. Технический аспект заключается в проведении технических действий по реализации прав субъектов земельных отношений на землю.

Закон о землеустройстве определил, что документы, полученные B результате проведения землеустройства, называются землеустроительной документацией. K видам землеустроительной документации относятся: генеральная схема землеустройства территории российской федерации., схема землеустройства территорий субъектов РФ, схема землеустройства муниципальных образований, схемы использования и охраны земель; проекты территориального землеустройства; карты (планы) объектов землеустройства; проекты внутрихозяйственного землеустройства.

Закон Красноярского края содержит расширительный перечень документов.

Так, например, при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства составляются карты (планы) объектов землеустройства - документ, отображающий в графической форме местоположение, размер, границы ограниченных в использовании частей объекта землеустройства, а также размещение объектов недвижимости, прочно связанных с землей. Карта (план) объекта землеустройства составляется с использованием сведений государственного земельного кадастра, имеющегося картографического материала, материалов дистанционного зондирования, а также по данным измерений, полученных при съемке объекта землеустройства на местности или при его межевании.

Эти документы используются при ведении государственного земельного кадастра, мониторинга земель, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Постановление Правительства РФ от 26 апреля 2002 г. № 273 «Об утверждении положения о контроле за проведением землеустройства» предусматривает контроль за проведением землеустройства, который осуществляется в целях обеспечения соблюдения юридическими лицами и гражданами при проведении землеустройства требований законодательства РФ, а также утвержденных в установленном порядке технических условий и требований проведения землеустройства.

Контроль за проведением землеустройства осуществляет Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.

Заслуживает внимания материал. приведенный авторами курса лекций:

«Необходимость проведения землеустройства может возникнуть у граждан и юридических лиц по многим причинам. Наиболее распространенной из них является проведение землеустройства для последующей приватизации (переоформления) земельного участка в собственность. Существуют и специальные расценки для ведения таких работ под названием «Сборник цен и общественно-необходимых затрат труда (ОНЗТ) на изготовление проектно-изыскательной продукции землеустройства, государственного земельного кадастра и мониторинга земель» (M., Роскомзем, 1996 r.). Однако эти расценки уже несколько раз увеличивались на повышающие коэффициенты для географически различных территорий, а, кроме того, цена проведения землеустроительных работ сейчас договорная.

Поэтому понятно возмущение граждан и юридических лиц размерами платы, взимаемой за осуществление работ по межеванию земельных участков. Зачастую стоимость таких работ достигает 60% от рыночной стоимости земельного участка (это не считая платы, взимаемой за предоставление информации органами технической инвентаризации, и регистрацию прав учреждениями юстиции). Приказом Росземкадастра от 2 октября 2002 г. № П/327 (зарегистрирован в Минюсте РФ 13 нояб-ря 2002 г. Per. № 3911) «Об утверждении требований к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет» разрешено осуществлять описание границ земельных участков в камеральных условиях. Этот способ проведения работ по стоимости на порядок дешевле способа проведения межевания в полевых условиях. Однако положение этого приказа Росземкадастра по данной проблеме носит рекомендательный характер, и выбор остается за подрядчиком. Работы по межеванию осуществляются в настоящее время только частными землеустроителями, поэтому они не заинтересованы в проведении межевания по более дешевой схеме.

Государственных организаций, которые могли бы составить им конкуренцию на рынке подобных услуг, нет. B результате у граждан и юридических лиц не остается выбора.

B сходном положении оказались и сельскохозяйственные организации. При средней по Российской Федерации стоимости межевых работ 3 тыс. рублей за гектар, сельскохозяйственная организация, имеющая площадь землепользования 3000 га, должна заплатить 9 млн. рублей. Такая, ситуация противоречит концепции Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой обеспечение защиты прав граждан и юридических лиц в сфере земельных отношений является приоритетной задачей. Закрепление прав граждан и юридических лиц на земельные участки невозможно без осуществления соответствующих работ по межеванию. Однако стоимость этих работ зачастую необоснованно завышается подрядными организациями»[21].

Перечень случаев обязательного проведения землеустройства указан ст.З Закона о землеустройстве. Они классифицируются в две большие группы. Первая группа случаев обязательного проведения землеустройства обусловлена изменением границ объектов землеустройства (например, изменением границ муниципальных образований); предоставлением и изъятием земельных участков (в частности, предоставлением для строительства в порядке ст.31 ЗК РФ или целей, не связанных со строительством ст. 34 ЗК РФ); определением границ ограниченных в

использовании частей объектов землеустройства (например, при установлении сервитутов или охранных зон); перераспределением используемых гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства.

Вторая группа случаев обязательного проведения землеустройства обусловлена интересами охраны земель. B числе таких случаев закон называет выявление нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям, а также проведение мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

Сведения о землеустройстве носят открытый характер, кроме сведений, относящихся к государственной тайне. Другой случай правомерного ограничения предоставления сведений о землеустройстве касается сведений, относящихся «к личности» собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков (n..3 ст.69 ЗК РФ)

Территориальное землеустройство является обязательным комплексом мероприятий по образованию новых и упорядочению существующих земельных участков и установлению границ на местности.

Образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства проводятся с учетом принадлежности к той или иной категории земель по целевому назначению, разрешенного использования, осуществляемого в соответствии с зонированием территорий с указанием площади, местоположения границ, ограничений в использовании земель, обременений правами иных лиц. Образование новых земельных участков может осуществляться путем деления существующего земельного участка на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, кроме случаев, установленных федеральными законами.

<< | >>
Источник: Григорьева M.B., Петрова E.H., Политахин П.А.. Земельное право. КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ. Красноярск 2007. 2007

Еще по теме Землеустройство и его виды.:

  1. Землеустройство.
  2. Понятие и содержание землеустройства
  3. Внутрихозяйственное землеустройство
  4. СИСТЕМА ПОСТОЯННОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
  5. 1. Решение вопросов землеустройства.
  6. 8. Мониторинг земель, землеустройство, государственный земельный кадастр
  7. §906. Нравственность – это дух определённого народа, который вбирает в себя его культуру, его историю, его религию, его традиции и законы.
  8. 5.1. Объяснение и его виды
  9. ОБЯЗАТЕЛЬСТВО И ЕГО ВИДЫ
  10. § 1. Предпринимательство и его виды
  11. Рыночное равновесие и его виды
  12. § 1. Правомерное поведение и его виды
  13. Использование земель лесного фонда и его виды.
  14. 19.3. Государственный контроль и его виды
  15. 3 ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД И ЕГО ВИДЫ (ст. 19 ЖК РФ)
  16. Право водопользования и его виды.